突發(fā)性公共事件拷問政府信息公開能力

近日，在南京、杭州等地相繼發(fā)生了放射源銥-192丟失、垃圾焚燒項(xiàng)目選址等導(dǎo)致的突發(fā)性公共事件。再早一些時(shí)間，在甘肅蘭州、廣東茂名也發(fā)生了自來水苯超標(biāo)和PX項(xiàng)目導(dǎo)致的突發(fā)性公共事件。

這些突發(fā)性公共事件既是對政府執(zhí)政能力的考驗(yàn)，也是對政府信息公開能力的拷問。從這幾個(gè)突發(fā)性公共事件的應(yīng)對來看，政府信息披露的不及時(shí)、不對應(yīng)、甚至不真實(shí)的問題充分暴露出來。在信息傳播手段日益發(fā)達(dá)的今天，如何建立健全權(quán)威、及時(shí)、準(zhǔn)確的政府信息公開體系，還有很長的路要走。

信息披露滯后，損害公眾利益

5月10日中午，南京市官方微博“南京發(fā)布”和“南京環(huán)保”官方微博向社會(huì)發(fā)布消息稱：5月7日，天津宏迪工程檢測發(fā)展有限公司在位于浦六北路188號(hào)的中石化第五建設(shè)有限公司院內(nèi)進(jìn)行探傷作業(yè)期間，丟失用于探傷的放射源銥—192一枚。

這是有關(guān)這枚放射源的第一次官方發(fā)布，此時(shí)距放射源丟失已過去了80多個(gè)小時(shí)，離企業(yè)向環(huán)保部門報(bào)案也已過去了30多個(gè)小時(shí)。

之后，當(dāng)?shù)卣夹畔⒎Q，在各部門的積極配合下，于10日10點(diǎn)30分鎖定放射源，并采取安全措施，專業(yè)人員正組織回收。

4月10日17時(shí)，蘭州水務(wù)集團(tuán)與法國合資企業(yè)——威立雅公司在對自來水進(jìn)行檢測時(shí)，發(fā)現(xiàn)苯含量超標(biāo)。

11日10時(shí)許，媒體首先披露了自來水苯超標(biāo)的消息。當(dāng)天上午，在蘭州大街小巷，居民開始搶購瓶裝水。

11日16時(shí)許，政府方面才正式公布了這一消息，比媒體報(bào)道遲了6個(gè)小時(shí)。

國務(wù)院發(fā)布的政府信息公開條例要求，對于突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對情況，屬于縣級以上各級政府及其部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開或重點(diǎn)公開的政府信息。

國家行政學(xué)院教授楊衛(wèi)東認(rèn)為，在處置涉及公眾安全的突發(fā)事件時(shí)，政府應(yīng)該及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地公布有關(guān)情況，此次南京放射源丟失，此前蘭州局部自來水苯超標(biāo)事件，當(dāng)?shù)卣男畔⑴讹@然是不到位的。

信息披露被動(dòng)，真相有所隱瞞

記者在調(diào)查放射源銥-192丟失事件時(shí)了解到，一開始當(dāng)?shù)卣踔敛⑽创蛩阆蚬姽歼@一信息，只是通過衛(wèi)生部門悄悄調(diào)查有關(guān)情況。

一些網(wǎng)民對此提出了疑問：為什么從接到報(bào)案到公布信息用了30多個(gè)小時(shí)？如果不是一位網(wǎng)友發(fā)布江蘇省衛(wèi)生廳要求醫(yī)院留意受放射源影響患者的緊急通知截圖，當(dāng)?shù)卣畷?huì)公布這個(gè)信息嗎？

江蘇核安全管理局局長陸繼根向記者講解了發(fā)布消息遲緩的原因。首先是企業(yè)報(bào)案遲緩，耽誤了時(shí)間。5月7日凌晨天津宏迪檢測公司丟失放射源，9日1時(shí)企業(yè)才向南京市環(huán)保局報(bào)案。為減少大范圍公眾恐核焦慮，政府在鎖定放射源位置后才公布了消息。

分析人士指出，如果及早公布信息，當(dāng)事人以及關(guān)聯(lián)者可能會(huì)及早得知自己碰到了放射性污染源，可能會(huì)盡快向有關(guān)方面報(bào)告。難怪有人質(zhì)疑，如果放射源還沒鎖定，是否就不公布有關(guān)信息了？

記者在調(diào)查自來水苯超標(biāo)事件時(shí)，蘭州威立雅公司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，發(fā)現(xiàn)苯超標(biāo)的時(shí)間是4月10日23時(shí)。然而，蘭州市政府、甘肅省環(huán)保廳等部門聯(lián)合舉行的新聞發(fā)布稱，發(fā)現(xiàn)苯超標(biāo)的時(shí)間為4月11日。

另據(jù)了解，蘭州威立雅公司10日17時(shí)對出廠水的檢測數(shù)據(jù)是苯含量為每升118微克，到了政府新聞發(fā)布時(shí)，這一數(shù)據(jù)降到每升78微克。不知是政府有意降低了指標(biāo)，還是企業(yè)又修改了檢測數(shù)據(jù)？

按照蘭州市供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案要求，突發(fā)事件發(fā)生后，供水單位首先開展自救，并在1小時(shí)內(nèi)將事件的基本情況上報(bào)市應(yīng)急指揮部辦公室，提出救援申請。市應(yīng)急指揮部辦公室接到報(bào)告后，應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)將事件情況上報(bào)市應(yīng)急指揮部和市政府。政府如何向公眾發(fā)布信息則沒有列入預(yù)案。

而實(shí)際情況是，供水企業(yè)從首次檢測出自來水苯超標(biāo)，到正式上報(bào)花去了7個(gè)小時(shí)，這一信息從應(yīng)急辦上報(bào)到市政府又用了5個(gè)小時(shí)。飲用水苯超標(biāo)這一事關(guān)公共安全、對公眾來說必須在第一時(shí)間知曉的重要信息，就這樣被延誤在層層上報(bào)途中。到蘭州市政府正式對公眾公布這一信息時(shí)，距發(fā)現(xiàn)苯超標(biāo)已整整過去了23個(gè)小時(shí)。

政府信息公開，必須不斷強(qiáng)化

近年來，我國政府信息公開的步伐不斷加快，從突發(fā)事件應(yīng)對法到政府信息公開條例的實(shí)施，從政府“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)到保障性住房、食品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的信息公開，各級政府通過公報(bào)、網(wǎng)站、微博等途徑不斷拓寬信息公開的渠道。

但是，必須看到，政府信息公開的現(xiàn)狀與公眾的要求還有很大距離。中國政法大學(xué)副校長馬懷德認(rèn)為，信息披露及時(shí)性影響公共安全和公共利益。比如南京放射源丟失事件，政府應(yīng)該在接到企業(yè)報(bào)告后，第一時(shí)間披露相關(guān)信息，讓社會(huì)周知。

杭州垃圾焚燒項(xiàng)目和茂名PX項(xiàng)目，引起了當(dāng)?shù)厥忻竦膿?dān)憂和反對。這些項(xiàng)目本身并沒有錯(cuò)，為何得不到市民的支持？政府在信息公開方面存在哪些問題？

住建部科技委員會(huì)委員、上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院院長張益指出，公共設(shè)施產(chǎn)生的效益為全社會(huì)所共享，但負(fù)面效果卻由附近居民承擔(dān)，所以會(huì)受到選址周邊居民反對。這種“不要建在我家后院”的“鄰避效應(yīng)”，在國際社會(huì)也普遍存在。

浙江工人日報(bào)副總編俞柏鴻認(rèn)為，杭州市政府在垃圾焚燒項(xiàng)目信息披露方面也做了不少努力，除了選址規(guī)劃期間進(jìn)行公示外，還組織有關(guān)部門與群眾代表對話，以及邀請群眾代表前往外地垃圾焚燒廠實(shí)地參觀考察等。然而，這些做法并未取得預(yù)期效果。

馬懷德分析說，這跟政府與公眾的溝通不充分、信息披露不對應(yīng)有很大關(guān)系。比如，當(dāng)?shù)匕傩贞P(guān)心的是垃圾焚燒廠對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響，是否會(huì)造成房屋等資產(chǎn)貶值。而政府請來的專家強(qiáng)調(diào)的是，只要垃圾焚燒設(shè)備達(dá)標(biāo)，所產(chǎn)生的環(huán)境危害很小，就算呼吸一萬年，空氣中的二噁英也不會(huì)導(dǎo)致中毒等。

專家表示，公共事物公眾參與的前提是公眾知情，而公眾知情的一個(gè)重要前提是政府信息的公開，通過政府信息的公開在政府與公眾之間搭建橋梁，建立協(xié)商機(jī)制。(記者孫彬、秦華江、王艷明、張樂、周慧敏、項(xiàng)開來）