五舉措加快發展生產性服務業 打造經濟新引擎

國務院總理李克強5月14日主持召開國務院常務會議，部署加快生產性服務業重點和薄弱環節發展，促進產業結構調整升級。

加快發展生產性服務業，是向結構調整要動力、促進經濟穩定增長的重大措施，既可以有效激發內需潛力、帶動擴大社會就業、持續改善人民生活，也有利于引領產業向價值鏈高端提升，實現服務業與農業、工業等在更高水平上有機融合，推動經濟提質增效升級。

第三產業的壯大發展，是我國改革開放30多年來產業結構不斷調整、優化最鮮明的特征。統計顯示，1979年至2012年，中國第三產業增加值年均實際增長10.8%，高出同期GDP增速1個百分點。

隨著我國工業化從中期向后期推進，以制造業為代表的第二產業增速總體持續放緩，而第三產業呈現加速發展的良好態勢。2013年我國第三產業總量和GDP占比均超過第二產業。今年一季度，第三產業增加值占GDP的比重達到49%，增長速度比第二產業增長速度高0.5個百分點。

當前，我國仍處在工業化的進程之中，工業化是第三產業高速發展的基礎條件。第三產業，尤其是生產性服務業發展對于支撐制造業創新、升級又起著決定性作用。決策層清醒地認識到，加快發展生產性服務業符合經濟發展的客觀規律，更是產業結構調整升級的重要抓手。

今年以來，李克強總理已經三次在公開場合提出，要加快發展生產性服務業。3月5日，李克強總理在《政府工作報告》中提出，優先發展生產性服務業，推進服務業綜合改革試點和示范建設。3月21日，李克強總理在節能減排及應對氣候變化工作會議上提出要“著力發展服務業，特別是生產性服務業”。4月10日，李克強總理在博鰲亞洲論壇2014年年會開幕式上的演講中再次強調，加快彌補服務業這塊“短板”，用稅收等杠桿來培育壯大生產性和生活性服務業。

此次常務會為進一步加快發展生產性服務業指明了方向——要更多依靠市場機制和創新驅動，重點發展研發設計、商務服務、市場營銷、售后服務等生產性服務，促進提升國民經濟整體素質和競爭力。

同時，會議提出五大舉措助推生產性服務業的快速發展：一是加強新材料、新產品、新工藝研發應用，鼓勵設立工業設計企業和服務中心，發展研發設計交易市場。二是建設物流公共信息平臺和貨物配載中心，加快標準化設施應用，推進第三方物流與制造業聯動發展。三是提高信息技術服務水平，促進工業生產流程再造和優化。加快農村互聯網基礎設施建設。推廣合同能源管理，積極發展社會化節能環保服務體系。四是推廣制造施工設備、運輸工具、生產線等融資租賃，創新抵押質押、發行債券等金融服務。發展戰略規劃、營銷策劃、知識產權等咨詢服務。五是鼓勵服務外包，加快發展第三方檢驗檢測認證服務。大力培養生產性服務業急需的高端人才和創新團隊。

為進一步掃清生產性服務業提速發展的障礙，此次會議從放寬市場準入、簡化審批程序、降低外資準入門檻、完善財稅、土地政策、拓寬融資渠道等七方面著手，要求有關部門抓緊制定配套措施，為生產性服務業創造良好發展環境。會議還強調，要盡快將“營改增”試點擴大到服務業全領域。

此外，會議還強調，要繼續大力發展生活性服務業，在抓緊落實健康、養老服務和信息消費等方面支持政策的同時，圍繞群眾迫切需要，采取有力措施，豐富文化、醫療、旅游等服務供給，提高服務水平。使生活性、生產性服務業協同并進，為經濟社會持續健康發展打造新引擎。(記者 李童)