國務院部署發展生產性服務業:向結構調整要動力

向結構調整要動力——解讀國務院常務會議部署加快發展生產性服務業

國務院總理李克強14日主持召開國務院常務會議，部署加快生產性服務業重點和薄弱環節發展促進產業結構調整升級。

會議認為，加快發展生產性服務業，是向結構調整要動力、促進經濟穩定增長的重大措施。

“這是在當前中國經濟下行壓力較大情況下，創新宏觀調控思路：不再過于依賴刺激投資和工業，而是通過加快生產性服務業發展，把調結構和穩增長結合起來，既有助于當前穩增長，更有利于長遠提質增效。”中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍分析。

從4月份最新數據看，中國規模以上工業實際增速仍有小幅回落，投資和消費增速也略有回落，穩增長任務繁重。

中國建投投資研究院研究員張志前指出，如果過于依賴投資擴張提振經濟，會帶來很多后遺癥，加劇產能過剩、資源環境問題。所以國家堅持不采取大規模刺激措施，而是大力發展生產性服務業，通過向結構調整要動力來實現穩增長。

中國經濟雖然增速持續下行，但結構調整亮點突出。無論是2013年全年，還是2014年一季度，中國第三產業占比和速度都超過第二產業。無論是從世界經濟發展規律還是從中國經濟發展所處新階段看，未來第三產業對中國經濟增長的拉動作用大有文章可做。

會議指出，重點發展研發設計、商務服務、市場營銷、售后服務等生產性服務，促進提升國民經濟整體素質和競爭力。

“生產性服務業技術含量高，比如研發新材料、新產品、新工藝等。加快發展生產性服務業，有利于加快推動工業轉型升級，促進中國制造邁向中國創造，對打造中國經濟升級版至關重要。”張志前指出。

根據“微笑曲線”理論，產品價值最豐厚的區域集中在價值鏈的兩端——研發和市場，而生產性服務業恰恰把二者都囊括其中，是中國產業升級最急需的。

王軍指出，加快發展生產性服務業，既服務于生產，比如研發、設計，推動轉型升級；又有利于改善消費環境，比如市場營銷和售后服務，擴大居民消費。把未來穩增長的著力點之一放在生產性服務業有深意。

會議要求，要進一步深化改革開放，放寬市場準入，減少前置審批和資質認定項目，鼓勵社會資本參與發展生產性服務業。

王軍認為，當前中國生產性服務業發展面臨體制機制障礙，特別是市場準入和行政審批問題。通過深化改革、擴大開放，才能讓更多社會資本進入生產性服務業，起到加快發展生產性服務業、更好服務轉型升級的作用。

“國家一方面有針對性地加大鐵路、棚戶區等基建投資，擴大需求；另一方面加快發展生產性服務業，促進供給的結構優化。在需求端和供給端共同施策，會逐步發揮穩增長、調結構的效果，大大提振市場信心。”王軍說。(記者 劉錚、王敏)