體育賽事審批改革受關(guān)注 姚明建議取消以激活市場

隨著國務(wù)院決定對非行政許可審批事項進行清理，有關(guān)體育賽事審批改革走向話題備受各界關(guān)注。

全國政協(xié)委員、前籃球明星姚明認為，應(yīng)該取消賽事審批，激活體育市場，從而帶動體育產(chǎn)業(yè)和全民健身的發(fā)展，進而扭轉(zhuǎn)國民體質(zhì)下滑的趨勢。

體育賽事審批怎么審？收費有沒有？今后該怎么辦？

審批怎么審？

據(jù)國家體育總局政法司法規(guī)處介紹，當前對體育賽事進行審批的主要依據(jù)是《全國體育競賽管理辦法》(試行)，該辦法自2000年頒布，距今已有14年，雖在2013年下發(fā)修訂征求意見稿，但迄今未有新版本出爐。

該辦法規(guī)定：“國務(wù)院體育行政部門負責審批在中華人民共和國境內(nèi)舉辦的全國性和國際性體育競賽；縣級以上地方各級人民政府體育行政部門負責審批地方性體育競賽。解放軍、各行業(yè)和各院校舉辦的內(nèi)部體育競賽，可以依據(jù)本辦法制定相應(yīng)的審批登記制度。”“國務(wù)院體育行政部門和縣級以上地方各級人民政府體育行政部門每年年底統(tǒng)一審批、制定第二年體育競賽計劃，由各級單項體育協(xié)會或經(jīng)審批機關(guān)授權(quán)的單位管理和組織實施。”

一名經(jīng)常參與申請辦賽的人士介紹，不管是國際性、全國性還是地方性賽事，都要層層報批，先報地市級體育主管部門，再到省級，有的還要報國家體育總局。記者在廣東省體育局官方網(wǎng)站上看到，“網(wǎng)上辦事大廳”中明確需要報給該局審批的項目，包括國際商業(yè)性比賽、全國競技性比賽和省級競技性比賽，此外還有危險性較高的比賽，比如射擊活動等。

管理辦法僅是總綱，具體到各項目會有差別。據(jù)中國足協(xié)競賽部部長戚軍介紹，按照比賽不同級別，國際足聯(lián)、洲際足聯(lián)也會參與到審批中來。

他說，所有國際比賽必須經(jīng)過參賽隊所屬會員協(xié)會和比賽舉辦地會員協(xié)會的批準許可，臨時組成的球隊參加的比賽必須經(jīng)所有球員所屬的會員協(xié)會的批準許可；任何涉及A代表隊(國家一隊)或臨時組成的球隊需要兩個或以上洲足聯(lián)批準許可的比賽都必須獲得國際足聯(lián)批準許可；涉及臨時組成的球隊的比賽在沒有獲得國際足聯(lián)和相關(guān)洲足聯(lián)和會員協(xié)會的批準情況下不得比賽，且只能在特殊情況下才給予此類比賽的批準；國際足聯(lián)的批準許可或否決都由國際足聯(lián)秘書處發(fā)出，且為最終決定，必須遵守。

戚軍說，每個會員協(xié)會必須確保其會員在申請參加國際比賽或賽事時要填寫申請表，申請應(yīng)至少包含以下信息：負責推廣和舉辦國際比賽或賽事的有關(guān)機構(gòu)的名稱；國際比賽或賽事的名稱；參加國際比賽或賽事的球隊名單；國際比賽或賽事的日期；指派的國際級裁判員的姓名和國籍(所注冊的會員協(xié)會)；國際比賽或賽事的規(guī)程；使用的體育場，包括體育場使用權(quán)及符合國際足聯(lián)足球體育場標準的證明；球員安保措施，包括醫(yī)務(wù)急救方案；履約保證金或其他財務(wù)安全措施以確保履行相關(guān)義務(wù)。

他舉例說，比如一家公司運作廣州恒大隊與沃爾夫斯堡隊在國內(nèi)打一場足球比賽，這就需要德國足協(xié)、中國足協(xié)的同意函，恒大、沃爾夫斯堡隊的確認函，承辦地體育局等政府部門的同意函，與體育場簽署的協(xié)議，還有申報表，然后才能交國際足聯(lián)和亞足聯(lián)備案，申報表上必須有運作公司的相關(guān)資質(zhì)。“我們要確保運作公司資金沒問題，安保有保證，并對比賽質(zhì)量作出要求。”

收費有沒有？

管理辦法并未提及審批的收費問題，廣東體育局則明文規(guī)定審批免費。然而，有知情人士表示，在向地方體育局遞交辦賽申請要過地方項目管理中心(即地方協(xié)會)這一關(guān)。某地方項目管理中心工作人員說，審批不會收費，但一些賽事的舉辦需要地方協(xié)會提供一些服務(wù)，“過程中產(chǎn)生一些費用其實都是要‘實報實銷’的”。

體育總局某項目中心工作人員透露，該中心歷史上確實存在過審批收費現(xiàn)象，比如辦一場比賽根據(jù)具體運動項目的不同，收5萬元、10萬元或是20萬元的情況都存在過。

但是，自國務(wù)院行政審批制度改革以來，國家體育總局也進行了相關(guān)改革，其下轄的項目中心基本已不存在“審批費”單獨立項，即便收費，也是以競賽組織費、管理費、服務(wù)費、項目發(fā)展基金、商業(yè)權(quán)利買斷費等名義來收。

總局汽摩中心主任韋迪表示，汽摩中心收取技術(shù)費，“因為我們派技術(shù)團隊前往賽地進行勘路等技術(shù)工作，但這種費用與審批費是兩碼事”。

按照某項目中心人士的說法，現(xiàn)在辦賽已不是一個簡單的審批問題，還有競賽組織、派遣裁判、器材運輸、安保，甚至邀請媒體等很多工作，承辦方很難自己搞定，這時就需要總局項目中心協(xié)調(diào)，因此雙方逐漸演變成合同中甲方乙方的關(guān)系，明確雙方的責權(quán)利，規(guī)定涉及的費用，“雙方你情我愿”。據(jù)他了解，有些中心確實存在收“買路錢”的情況，不交可能就不批。

收費有標準嗎？據(jù)內(nèi)部人士透露，項目不同，中心不同，比賽成本不同，因此沒有統(tǒng)一的標準，“一個比賽500人或800人，放在濟南或上海，怎么可能有統(tǒng)一標準？正是標準不統(tǒng)一，有時候關(guān)系好的少收點，關(guān)系差的多收點”。

收來的費去哪兒了？有無“內(nèi)部消化”？“收支兩條線，因此實際上中心的創(chuàng)收積極性并不高，收了之后只能放在中心賬戶里，不能擅用。如有計劃外的用錢之處，如購買器材等，須向總局申請，獲批后才能動用創(chuàng)收的錢。”該人士說，“一般情況下會獲批，創(chuàng)收多的中心獲批的幾率更大。”

但并非所有總局項目中心都收費，比如足管中心(中國足協(xié))。戚軍說，外界可能以為中國足協(xié)會收審批費，但實際上我們一分錢不收。中國足協(xié)將出臺一個賽事管理辦法，其中會具體作出這方面的規(guī)定，“社會上很多單位愿意辦足球比賽，中國足協(xié)持歡迎態(tài)度，這有助于豐富我們的體育文化表演市場”。

今后怎么辦？

今年4月，國務(wù)院發(fā)出通知，決定對各部門現(xiàn)有非行政許可審批事項進行清理，今后不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。國務(wù)院常務(wù)會議還提出，嚴禁將審批事項轉(zhuǎn)為有償中介服務(wù)。

體育競賽審批屬于非行政許可審批項目，今后的命運將會如何？

北京大學法學院教授王錫鋅認為，非行政許可審批原本就是一個“怪胎”，因為盡管不叫許可，但本質(zhì)上是政府部門干預(yù)控制的行政許可審批，而且還不受行政許可法約束，確有規(guī)范和清理的必要。賽事審批今后要么納入行政許可法的范圍，否則應(yīng)該取消或出臺明確包括具體手續(xù)、程序、期限等內(nèi)容的規(guī)章規(guī)定。這種規(guī)章規(guī)定應(yīng)該公開、公平、公正，符合依法行政對于便民性的要求，同時如果部門不作為，則應(yīng)該保障申請方復(fù)議訴訟的權(quán)利。

作為體育管理部門的一名負責人，韋迪認為，賽事審批肯定需要規(guī)范，但一點不審批同樣不行，否則安全如何保障，出了事找不到主辦方怎么辦？他認為，逐步放開審批是一種趨勢，今后國家級協(xié)會就關(guān)注全國性賽事，地方性賽事可以交給地方審批，但涉外賽事仍需謹慎對待。

國家體育總局副局長肖天接受新華社記者采訪時給出了權(quán)威聲音：“我們已經(jīng)充分注意到了姚明的建議，他有NBA的經(jīng)歷，從國際視野來看中國體育審批制度，他的建議對整個體育的競賽改革有一定的意義。體育總局也在積極研究。”

肖天說，“我們不能一刀切，要跟中國國情結(jié)合起來，因為有些方面放開之后會對全局產(chǎn)生影響。另外，大型國際比賽在中國辦，不僅是體育總局，外交部也要審批，還涉及安保、海關(guān)(重大器材進出口)等方面。如果沒有一個行政部門統(tǒng)籌，完全放到民間的話，社會其他方面的保障能不能跟得上？我們已經(jīng)有了初步想法，準備放開一些賽事審批，但要分步驟、分階段地來實施。”(記者公兵、王浩明、盧羽晨)