體育賽事審批改革受關注 姚明建議取消以激活市場

收費有沒有？

管理辦法并未提及審批的收費問題，廣東體育局則明文規定審批免費。然而，有知情人士表示，在向地方體育局遞交辦賽申請要過地方項目管理中心(即地方協會)這一關。某地方項目管理中心工作人員說，審批不會收費，但一些賽事的舉辦需要地方協會提供一些服務，“過程中產生一些費用其實都是要‘實報實銷’的”。

體育總局某項目中心工作人員透露，該中心歷史上確實存在過審批收費現象，比如辦一場比賽根據具體運動項目的不同，收5萬元、10萬元或是20萬元的情況都存在過。

但是，自國務院行政審批制度改革以來，國家體育總局也進行了相關改革，其下轄的項目中心基本已不存在“審批費”單獨立項，即便收費，也是以競賽組織費、管理費、服務費、項目發展基金、商業權利買斷費等名義來收。

總局汽摩中心主任韋迪表示，汽摩中心收取技術費，“因為我們派技術團隊前往賽地進行勘路等技術工作，但這種費用與審批費是兩碼事”。

按照某項目中心人士的說法，現在辦賽已不是一個簡單的審批問題，還有競賽組織、派遣裁判、器材運輸、安保，甚至邀請媒體等很多工作，承辦方很難自己搞定，這時就需要總局項目中心協調，因此雙方逐漸演變成合同中甲方乙方的關系，明確雙方的責權利，規定涉及的費用，“雙方你情我愿”。據他了解，有些中心確實存在收“買路錢”的情況，不交可能就不批。

收費有標準嗎？據內部人士透露，項目不同，中心不同，比賽成本不同，因此沒有統一的標準，“一個比賽500人或800人，放在濟南或上海，怎么可能有統一標準？正是標準不統一，有時候關系好的少收點，關系差的多收點”。

收來的費去哪兒了？有無“內部消化”？“收支兩條線，因此實際上中心的創收積極性并不高，收了之后只能放在中心賬戶里，不能擅用。如有計劃外的用錢之處，如購買器材等，須向總局申請，獲批后才能動用創收的錢。”該人士說，“一般情況下會獲批，創收多的中心獲批的幾率更大。”

但并非所有總局項目中心都收費，比如足管中心(中國足協)。戚軍說，外界可能以為中國足協會收審批費，但實際上我們一分錢不收。中國足協將出臺一個賽事管理辦法，其中會具體作出這方面的規定，“社會上很多單位愿意辦足球比賽，中國足協持歡迎態度，這有助于豐富我們的體育文化表演市場”。

今后怎么辦？

今年4月，國務院發出通知，決定對各部門現有非行政許可審批事項進行清理，今后不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。國務院常務會議還提出，嚴禁將審批事項轉為有償中介服務。

體育競賽審批屬于非行政許可審批項目，今后的命運將會如何？

北京大學法學院教授王錫鋅認為，非行政許可審批原本就是一個“怪胎”，因為盡管不叫許可，但本質上是政府部門干預控制的行政許可審批，而且還不受行政許可法約束，確有規范和清理的必要。賽事審批今后要么納入行政許可法的范圍，否則應該取消或出臺明確包括具體手續、程序、期限等內容的規章規定。這種規章規定應該公開、公平、公正，符合依法行政對于便民性的要求，同時如果部門不作為，則應該保障申請方復議訴訟的權利。

作為體育管理部門的一名負責人，韋迪認為，賽事審批肯定需要規范，但一點不審批同樣不行，否則安全如何保障，出了事找不到主辦方怎么辦？他認為，逐步放開審批是一種趨勢，今后國家級協會就關注全國性賽事，地方性賽事可以交給地方審批，但涉外賽事仍需謹慎對待。

國家體育總局副局長肖天接受新華社記者采訪時給出了權威聲音：“我們已經充分注意到了姚明的建議，他有NBA的經歷，從國際視野來看中國體育審批制度，他的建議對整個體育的競賽改革有一定的意義。體育總局也在積極研究。”

肖天說，“我們不能一刀切，要跟中國國情結合起來，因為有些方面放開之后會對全局產生影響。另外，大型國際比賽在中國辦，不僅是體育總局，外交部也要審批，還涉及安保、海關(重大器材進出口)等方面。如果沒有一個行政部門統籌，完全放到民間的話，社會其他方面的保障能不能跟得上？我們已經有了初步想法，準備放開一些賽事審批，但要分步驟、分階段地來實施。”(記者公兵、王浩明、盧羽晨)