學(xué)者議中國誠信體系建設(shè)：可讓民間及外資參與

重在制度建設(shè)

《瞭望》：早在2003年召開的十六屆三中全會就提出，要形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度。如今，十年過去了，中國的社會信用體系建設(shè)雖然取得了一些成就，但距離理想中的目標依然存在不小差距。未來要真正建立和完善中國的社會信用體系，需要采取哪些措施？

曹鳳岐：我覺得至少有四個方面工作需要做。

第一，要建立以誠信為核心的新型企業(yè)文化。現(xiàn)在很多人都在談傳統(tǒng)文化，那傳統(tǒng)文化的核心是什么？我認為誠信至少是其中之一。傳統(tǒng)中國人是講信譽的，只是經(jīng)過這么多年的折騰，我們失去了一些道德理念和觀念。所以，應(yīng)當進行一些道德的教育，恢復(fù)一些傳統(tǒng)。

第二，應(yīng)當從制度層面進行信用體系的建設(shè)。中國過去長期實行計劃經(jīng)濟體制，到了轉(zhuǎn)軌發(fā)展市場經(jīng)濟的時候，就出現(xiàn)所謂的信用斷層。許多人不知道市場經(jīng)濟的核心是什么，以為市場經(jīng)濟就是無道德經(jīng)濟。實際上，市場經(jīng)濟最核心的是誠信，公平、公開、公正，這是市場經(jīng)濟的核心，也是誠信的應(yīng)有之義。所以在制度方面，應(yīng)該加快完善這一方面的激勵約束機制。

第三，法律層面上要通過法律來獎勵先進，處罰違法，使得大家自覺遵紀守法。現(xiàn)在中國的法律，包括經(jīng)濟方面的法律應(yīng)該很多了。但是，存在的問題是有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究。

第四，要創(chuàng)造良好的社會信用環(huán)境，揚善抑惡，遵紀守法者應(yīng)該得到應(yīng)有的表揚表彰和大家的認可，而違紀違法者必須得到處罰。

平新喬：現(xiàn)在中國在誠信體系這一塊，主要由中國人民銀行等機構(gòu)在做，基本上還是國家壟斷。如果這個市場能放開，本身也應(yīng)該能產(chǎn)生一個自我抑制的機制。所以我認為誠信資源要公開，應(yīng)該慢慢讓民間來做這個事，外資也可以做，把它做成一個大家都可以用的商品。

蘇明：我們首先看到，當前中國的信用環(huán)境跟若干年前比較還是有所改善的。但實事求是地講，無論政府層面、企業(yè)層面，還是社會層面，比起規(guī)范的市場經(jīng)濟國家恐怕還有很大差距。

如何解決？首先，我認為相關(guān)制度和法律，比如會計法，還需要更細致。在法律制度層面一定要盡可能細化，這樣對于違法者而言，出了什么問題，面臨什么風險，都看得清楚。其次，出了問題怎么處理，我感覺現(xiàn)在的自由度還比較大，所以在執(zhí)法層面一定要嚴格。最后，現(xiàn)在有企業(yè)作假，也有相關(guān)部門作假，所以政府要帶頭，為全社會、為企業(yè)樹立一個榜樣。

田侃：我認為應(yīng)包含以下幾個方面。

第一，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確頂層設(shè)計。應(yīng)該從國家層面成立一個專門的機構(gòu)，包括各省市縣的，而不能把它掛在哪個部門，要明確財政保障。

第二，立法方面，要健全信用立法，盡快推出信用基本法。像美國關(guān)于信用的立法就有16部之多，而我國前不久才出了一個信用征信管理條例。

第三，完善信用制度，創(chuàng)造信用紅利。包括信用管理制度，信用監(jiān)督制度，信用評價制度等等。完善了一系列制度，讓失信者受到處罰，讓守信者得到獎賞，是能夠創(chuàng)造信用紅利的。

第四，創(chuàng)新信用標準，發(fā)展中國的信用市場。可以借鑒上海自貿(mào)區(qū)負面清單的模式，對信用標準作出一些創(chuàng)新性的嘗試。各政府職能部門，各行業(yè)系統(tǒng)，應(yīng)該在浩瀚的彼此割裂的信息之中，根據(jù)自己的特點盡快拿出可以量化考評的指標，便于建立國家信用信息平臺。

第五，加強信用宣傳，營造守信、互信的社會信用環(huán)境，尤其是在改革進入深水區(qū)的時候，這一點直接關(guān)乎信用治理體系和信用管理的現(xiàn)代化。