中國國務院常務會議透出“寬進嚴管”新走向

新華網北京4月23日電(記者 張曉松)23日召開的中國國務院常務會議在部署促進市場公平競爭維護市場正常秩序工作時，提出了一系列旨在簡政放權、放管結合、營造公平競爭環境、規范市場秩序的新措施，從而為本屆政府的“寬進嚴管”政策走向注入新的內涵。

國務院常務會議提出，要加快推進探索負面清單管理模式，以清單方式明確列出禁止和限制投資經營的行業、領域和業務等，而對清單以外的行業、領域和業務等，各類主體均可依法平等進入。

繼今年3月全面實施注冊資本登記制度改革、大幅降低市場主體準入門檻后，負面清單管理模式一旦推出，無疑將使國家對市場準入的管制進一步放寬。

“清單之外非禁即入，才能構建公平的市場準入環境。”上海對外經貿大學教授沈玉良指出，目前隨著社會發展許多行業已無審批必要，同時一些新的商業模式又無人審批，這些問題都可以通過負面清單管理模式加以解決。

記者從工商部門了解到，負面清單是國際上重要的投資準入制度，目前已有70多個國家和地區采用了這一管理模式。而在我國，目前只有上海自貿區等少數地區正在外商投資領域進行試點，尚未全面推開。

從試點地區情況看，負面清單激發了創新創業活力。截至今年3月底，上海自貿區新設外資企業661家，負面清單以外采用備案制的占93.6%。

國務院常務會議提出，要對違背市場競爭原則和侵犯消費者、勞動者合法權益的市場主體建立“黑名單”制度，對失信主體在投融資、土地供應、招投標等方面依法依規予以限制，對嚴重違法失信主體實行市場禁入。

“這就是所謂的‘一處違法、處處受限’。”中國人民大學商法研究所所長劉俊海指出，在實施市場準入寬進的同時，必須加強事中事后的嚴管，而嚴就體現在“一處違法、處處受限”上，目的是切實提高失信成本。

那么，如何讓“一處違法”的企業“處處受限”呢？關鍵是要讓企業的信用信息暴露在陽光下，這樣，一處違法，處處都知道，處處都引起警覺，處處都采取懲戒措施，違法者就會處處受限。為此，工商總局近期專門開通了全國企業信用信息公示系統，而央行、稅務、公安、海關等也構建了類似的誠信數據庫。

“下一步，關鍵是要早日實現各類誠信數據庫之間的互聯互通與無縫對接，解決當前存在的企業信用信息體系建設‘碎片化’現象，真正實現信用信息資源共享和全社會共同監督的良好機制。”劉俊海說。

長期以來，由于多方面原因，不少部門都建有自己的執法隊伍，甚至同一個領域有幾支執法隊伍，多層執法、多頭執法、重復執法，一定程度上影響了行政執法的公正性和統一性，損害了人民群眾的利益和政府的形象。

這次國務院常務會議明確提出，要堅持依法平等、公開透明，把握好監管的“公平秤”，堅決杜絕監管的隨意性。要改進監管方式，整合執法資源，消除多頭和重復執法。今年各地要進一步推進市縣綜合執法工作。

記者了解到，早在2009年，深圳市已率先將多個執法部門合并為市場監管局一家，逐步解決了執法效率不高、執法行為不規范等問題。去年底，上海浦東也把工商、質監、食藥監三部門合并，初步破解了原來分段管理、多頭執法的弊病。

綜合執法不僅減少了行政部門對市場活動不必要的干擾，也有助于提高市場監管的效率。

工商總局局長張茅就曾指出，只有通過強化執法聯動協作機制，從單一部門、單一地區的監管執法向跨部門、跨地區的協同監管與綜合執法轉變，并積極探索在全國、全省、區域范圍內實行辦案信息共享，才能維護全國統一的市場秩序。