一季度地方財政過半靠賣地 專家呼吁土地財政轉(zhuǎn)型

第一季度地方財政55.4%靠“賣地” 專家呼吁盡快化解“房地產(chǎn)焦慮癥”

推動土地財政轉(zhuǎn)型，首先是確立以房地產(chǎn)稅為主體稅種的地方稅體系，形成可持續(xù)的地方收入來源

■本報記者 徐 科

根據(jù)最新財政數(shù)據(jù)顯示，“土地財政”在地方政府財政收入中的主角地位依舊穩(wěn)固。第一季度國有土地使用權(quán)出讓收入達(dá)到1.08萬億元，同比增長40.3%，而同期地方本級財政收入1.95萬億元，“賣地”收入與地方公共財政收入的比例達(dá)1：1.7。

與此同時，由《中國經(jīng)濟(jì)周刊》與中國經(jīng)濟(jì)研究院聯(lián)合發(fā)布的23個省(市)“土地財政依賴度”排名顯示：23個省(市)最少的有1/5債務(wù)靠賣地償還，浙江、天津2/3債務(wù)要靠土地出讓收入償還，分別達(dá)66.27%和64.56%。在被審計調(diào)查的市級政府中，承諾以土地收入來償債的占比高達(dá)81%，縣級政府也超過50%。

“對地方政府而言，現(xiàn)在調(diào)控房地產(chǎn)、營改增，首先沖擊的就是地方財政。”安邦咨詢高級研究員賀軍表示，與中央政府相比，沒有發(fā)債權(quán)的地方政府面臨的“財政焦慮”更為嚴(yán)重，不少地方患上“土地財政依賴癥”說明財稅體制改革需要深化，地方政府的財權(quán)和事權(quán)不統(tǒng)一，導(dǎo)致很多地方只能依靠賣地推動地方發(fā)展。

值得注意的是，在“經(jīng)營土地”、“賣地還債”的過程中，地方政府無形之中會強(qiáng)化自身“商人”的角色，過度參與到市場競爭等微觀事務(wù)中，這顯然不是現(xiàn)代政府應(yīng)追求的角色。因此，改變“賣地還債”的根本，還在于深入推進(jìn)財稅體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變等。

“土地財政問題是改革很重要的突破口，地方政府要穩(wěn)定的收入來源，不是通過賣地，而是通過土地的渠道獲取可持續(xù)收入。”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦認(rèn)為，三中全會文件重點(diǎn)已經(jīng)提到房地產(chǎn)稅，國務(wù)院日前印發(fā)關(guān)于落實《政府工作報告》重點(diǎn)工作部門分工的意見也提出要做好房地產(chǎn)稅立法相關(guān)工作。改革最后結(jié)果之一，是形成可持續(xù)地方財政體系，不能再靠賣地作為政府主要收入來源。

“應(yīng)盡快開征房地產(chǎn)稅，使之替代土地出讓金，把土地出讓金廢除，從而避免地方政府的賣地和房地產(chǎn)化沖動。”中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇提出，開征房地產(chǎn)稅后，要對過去收的較高的土地出讓金進(jìn)行退稅，并對低收入的人進(jìn)行減免。

財政部財政科學(xué)研究所的一份報告也指出，推動土地財政轉(zhuǎn)型，首先是確立以房地產(chǎn)稅為主體稅種的地方稅體系，形成穩(wěn)定的地方稅收體系的收入流量；第二，通過強(qiáng)化土地出讓收支預(yù)算管理，將近三分之一的政府收支納入規(guī)范的預(yù)算管理，有效彌補(bǔ)當(dāng)前財政管理的一大短板；第三，有效規(guī)范土地收益分配，對促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)健發(fā)展、有效保護(hù)國有和居民土地權(quán)益起到巨大推動作用，并推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)地方政府由努力增加GDP和流轉(zhuǎn)稅收入轉(zhuǎn)向集中力量改善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。