水價改革須破難題 水務(wù)企業(yè)應(yīng)打開“成本黑箱”

水務(wù)企業(yè)應(yīng)打開“成本黑箱”

加快推進(jìn)全成本核算是改革基礎(chǔ)，對新的水價機(jī)制的執(zhí)行力是改革成功的保障

當(dāng)水價改革形成共識，水價要調(diào)到什么程度才算合理卻成了難題。

“目前我國水價核算用的是成本加成法，即物料、能耗、人員、財務(wù)成本、折舊等相加，再加上國家規(guī)定的合理利潤率，就是水價。但這其中的物耗、能耗以及人員成本，都與企業(yè)的管理水平、服務(wù)規(guī)模密切相關(guān)。到底多少算是合理成本，目前還沒有一個準(zhǔn)確的說法。”張悅說。

加快推進(jìn)全成本核算被認(rèn)為是破解這一難題的基礎(chǔ)。“成本是價格制定的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前對水資源開發(fā)、利用、保護(hù)全過程的成本尚未準(zhǔn)確核算，嚴(yán)重影響了水價形成機(jī)制的改革。”谷樹忠建議，盡快彌補目前全成本核算尚存的三大缺陷。一是成本核算科目缺失，對于一些項目如生態(tài)成本、社會成本等涉及較少，且科目設(shè)定較粗放，邊界不夠清晰；二是對于某些成本核算的監(jiān)管存在不足，導(dǎo)致成本核算不清，虛報成本等現(xiàn)象較多；三是對于各個成本科目的核算標(biāo)準(zhǔn)偏低。

以水價構(gòu)成中的污水處理費為例，污水處理難度要遠(yuǎn)高于自來水供水，但目前核算出的污水處理費標(biāo)準(zhǔn)卻低于自來水費。張悅介紹，目前北京污水處理費是1.04元/噸，但成本卻超過3.2元/噸，缺口全部依靠政府補貼，但財政也無法全部埋單，于是供排水管網(wǎng)不得不“帶病上崗”。“有些地方的排水管網(wǎng)二三十年都沒有全面維修過一次，橫截面80%都被堵了。”

然而，在水價全成本核算中，恰恰是水的生產(chǎn)成本是社會爭議的最大焦點。幾乎所有水務(wù)企業(yè)都在“喊虧”，但是究竟是“哭窮”，還是“真窮”，各方莫衷一是。

“相較于環(huán)境、社會成本，水務(wù)公司的經(jīng)營成本是最容易計算的。關(guān)鍵是要打開其‘成本黑箱’。企業(yè)必須每年公布賬本，并把賬本科目做得更細(xì)致，接受社會監(jiān)督。”谷樹忠說。

引入競爭機(jī)制，也被認(rèn)為是測算水務(wù)企業(yè)合理成本的途徑。然而，由于市政供水的自然壟斷屬性，改革并不順利。

據(jù)張悅介紹，目前，我國正在極力推行城市水務(wù)的特許經(jīng)營，引入市場競爭機(jī)制來促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。但我國657個城市、1600多個縣城、兩萬多個鎮(zhèn)都有自己的供水排水企業(yè)。“大家服務(wù)規(guī)模大不一樣，很難橫向?qū)Ρ群侠沓杀尽Ｈ绻艽蚱频赜驂艛啵缃纭?jīng)營，企業(yè)的市場規(guī)模可以擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)集中度也可以提高，培育百八十家大型市政公用企業(yè)就可以進(jìn)行橫向?qū)Ρ葴y算合理成本了。”

改革水價定價機(jī)制與調(diào)價機(jī)制僅僅是水價改革的第一步。加強對區(qū)別水價的征收力度，對違法“偷水”、污水直排等情況進(jìn)行嚴(yán)懲，才能真正保證改革的效果。“污水處理費經(jīng)常收不上來。2012年全國設(shè)市城市污水處理費應(yīng)收285億元，實收了184億元，收繳比例不足65%。”張悅說，如果水費征收執(zhí)行力度不強，那么水價改革的效果也會大打折扣。

竺紅的洗車店里，一根進(jìn)水管接在旁邊的小飯館，餐飲業(yè)用水成本只是洗車業(yè)的1/10。“洗浴、高爾夫誰不偷水啊！不偷水，你能25元就洗一次車嗎？”