水價改革須破難題 水務企業(yè)應打開“成本黑箱”

改革應強化“公平、效率、可持續(xù)”

改革不到位，將危害經濟結構調整，也不利于水務企業(yè)提質增效

在4月17日北京居民自來水調價聽證會前，不少聽證會代表去了密云水庫調研。這個北京“大水缸”的水位已降到整個庫容的1/4，讓不少代表大吃一驚。以價格杠桿促進用水減量化頓時成為大家的共識。

這些年，節(jié)水一直是水價改革的重要理由，但是水價改革的目標卻不局限于此。在清華大學環(huán)境學院環(huán)境產業(yè)研究中心主任傅濤看來，節(jié)約資源固然重要，但水價改革更應以強化“公平、效率與可持續(xù)性”為方向。

公平是水價改革的首要目標。一方面，無論貧富，社會各階層都應該享有安全、穩(wěn)定的供排水服務。另一方面，用水不能吃“大鍋飯”，理應多使用、多付費。

“不是說便宜的、免費的就是公平的，恰恰相反，這是最不公平的。水價不到位的地方全部由財政支付，這是受益者對非受益者的財富掠奪。”傅濤說。

效率是水價改革的核心目標。改革應讓水價真實反映水資源在經濟生活中的比價，發(fā)揮水價在促進水資源優(yōu)化配置中的作用。

“水價被長期低估，高耗水、高污染又利潤低的企業(yè)就沒有成本壓力與產業(yè)轉移的動力，會透支當地的水資源。為了保障民生，政府又不得不花巨資建設調水工程。最終是民生受損，也傷害了國民經濟結構轉型升級。”傅濤說。

為了保證公平與效率，同一群體內的階梯水價機制與不同群體間的差別化水價機制都不可或缺。

“由于水資源利用具有多樣性的特征，應根據不同的用途，諸如居民生活用水、工業(yè)用水、農業(yè)用水、服務行業(yè)用水等實行差別化定價方式。在擰緊居民水龍頭的同時，更應盯緊企業(yè)的水管子。”谷樹忠介紹，除了根據用途，還可根據水源不同、用水區(qū)域不同，形成差別化定價及調價機制。

住房和城鄉(xiāng)建設部城市建設司副司長張悅也認為水價改革有利于產業(yè)升級與結構調整。“目前我國農業(yè)用水基本沒有計量表，都是按畝計算，而且不征收水資源費，這導致大量農田用水采用漫灌的形式，非常粗放。”

可持續(xù)是水價改革的長遠目標。水價改革不是單純?yōu)榱私o水務企業(yè)補貼虧損，但合理的水價機制應有利于企業(yè)自覺提高效率、改善服務、增加收入，并促進行業(yè)整合升級。傅濤解釋，水務被矮化、水價被低估，是企業(yè)以降低服務標準來換取生存空間的直接原因。“不科學的水價形成機制抹殺了企業(yè)提高服務效率與質量的積極性。按照我國現行的成本加成法，一旦企業(yè)成本縮減，水價就會相應下調，吞掉改革紅利，那么哪個企業(yè)愿意自念‘緊箍咒’？”