奧巴馬“重返亞太”面臨三大挑戰

能否兌現承諾？能否打消盟友疑慮？如何面對中國？

奧巴馬“重返亞太”面臨三大挑戰

綜合外國媒體4月17日報道，美國總統奧巴馬下周將依序出訪日本、韓國、馬來西亞和菲律賓。目前，亞洲地區局勢因主權糾紛持續緊張，在此背景下，奧巴馬此行引發高度關注。

有分析稱，奧巴馬曾宣布“重返亞太”戰略，將戰略中心轉移至亞洲，加強在該地區的軍事部署與經濟活動以制衡崛起的中國。不難看出，奧巴馬此番前往亞洲四國，很可能意在激活“重返亞太”戰略。但在此過程中，奧巴馬也需解決三大難題：打消盟友疑慮、避免與中國鬧僵以及用行動證明“重返亞太”戰略。

2011年秋，奧巴馬和時任國務卿希拉里·克林頓高調宣布，美國將把戰略關注的重點從曠日持久、花費巨大的伊拉克和阿富汗戰爭撤離，轉而加強在亞洲地區的參與度、應對中國的強勢崛起。

然而過去一年間，奧巴馬政府卻在中東和東歐等傳統熱點地區陷得更深，其推動的《跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定》（TPP）進程也在國會受阻。而這一協定是美國“重返亞太”戰略的核心焦點。此外，奧巴馬還因美國聯邦政府關門，痛失兩次參與亞洲峰會的良機。

上述種種事實，令美國的一些盟友開始擔心，奧巴馬是否能兌現“重返亞太”的承諾。不過現在，美國證明自我的機會來了——即將啟動的亞洲之行將為奧巴馬的亞洲戰略重新注入活力。“在亞洲，外國領導人到訪意義重大。而這件事情很容易辦到。”美國副國家安全顧問本杰明·羅茲表示，“我們知道何謂成功的出訪，并且如果出訪目標達成，民眾會認為不虛此行。這就是我們的優勢。”

盡管白宮內部對奧巴馬此次亞洲之行持樂觀態度，但外界不乏悲觀聲音。有分析稱，隨著希拉里和美國前國家安全顧問托馬斯·多尼隆的卸任，“重返亞太”戰略提出之時的霸氣和自信已悄然消逝。而他們的繼任者——約翰·克里和蘇珊·賴斯，卻把關注焦點放在烏克蘭沖突、敘利亞危機、中東和平協議和伊朗核談判上。美國在亞洲的缺位由很多原因造成，觀念是決定性因素，現在美國“亞太再平衡”戰略的整個構想都處于危險之中。

這次亞洲之行，奧巴馬面臨的最艱難挑戰將是打消盟國領導人的疑慮，令其相信美國打算不再只做一名旁觀者。

美國在亞洲的部分盟友，包括日本和菲律賓在內，擔心一旦該國遭遇來自中國的威脅，美國可能會無視此前作出的援助承諾而選擇 “自保”，即盡最大努力確保美國與中國這個世界第二大經濟體的雙邊關系不受損害。

由此，奧巴馬出訪需要解決另一個棘手的難題：在安撫盟友的同時，避免與中國鬧僵。馬來西亞國際問題分析師理查德·雅各布森表示：“這將是奧巴馬政府在落實亞洲戰略方面接受的最關鍵考驗。”

與此同時，奧巴馬還需證明美國 “重返亞太”的戰略并非光說不練。“我們歡迎美國調整外交政策方向，但是我們迄今沒能看到任何實際的行動。”日本前政府顧問岡本行夫認為，“美國要行動起來。”

按照行程安排，奧巴馬將于本月23日至25日訪日，期間將會見日本首相安倍晉三。“總統到訪引人注目，但兩位國家領導人之間的分歧更值得注意。”英國路透社認為，此次奧巴馬和安倍會面必須完成一個重要任務，即與一股涌動不息的暗流作斗爭、告知外界美日同盟依然牢固。

“美日同盟無疑是美國亞洲政策的基石。近年來，隨著中國的影響力不斷上升，美國在對華關系上著力較多。日本擔憂美國會逐步呈現重華輕日的趨勢，使得日本被邊緣化。為了安撫日本，奧巴馬將此次亞洲之行的首站選在東京。而安倍也需要借此機會安撫美國，令奧巴馬相信安倍發出的右翼言論不會傷及其提出的經濟和安全政策。”除此之外，路透社稱，奧巴馬和安倍還需向外界證明：TPP將會取得進展。歐葉