聚焦北京水價上漲：調價或難解“京城之渴”

中新網北京4月18日電 題：聚焦北京水價上漲：調價或難解“京城之渴”

記者 闞楓

時隔5年，北京再迎新一輪水價調整周期。雖然水資源匱乏已是不爭事實，但是“水價上漲”的消息依然持續撩撥著公眾神經。官方旨在通過調整水價來促進水資源節約，但價格杠桿能否真正為京城“解渴”，也引發一些爭議。

資源稀缺疊加成本上揚 北京水價上漲成定勢

4月17日下午，包括消費者、人大代表、政協委員和專家學者在內，20余名聽證代表參加了北京階梯水價調整方案的聽證會。這是時隔5年之后，北京居民水價迎來的新一輪調整周期。

根據本月初公布的北京水價調整方案，北京擬在現行每噸4元的水價基礎上，提出上調0.95元或1元兩個方案。兩套方案均設置了階梯水價，根據用水量的不同，水價分別為4.95元、7元、9元以及5元、7元、9元。

可以看出，無論最終選擇哪種方案，水費上漲已是北京居民未來必須面對的現實。而此輪上調后，北京也或將成為全國居民水價最貴的城市。

北京現行居民用水價格于2009年制定，5年之后，北京再次選擇上調水價，源于供水成本壓力和水資源稀缺之困。

在供水成本方面，目前北京居民用水價格標準為每立方米4元，其中：自來水費為每立方米1.7元，水資源費為每立方米1.26元，污水處理費為每立方米1.04元。

但是根據北京市自來水集團及21家下屬供水單位的監審報告，其供水成本已達到3.08元/立方米。北京市發改委成本調查隊隊長柯似解釋稱，“這就意味著，按照企業每噸水3.08元的供水成本計算，居民使用1噸水，支付水費1.7元，企業要虧損1.38元?！?/p>

其實，除了成本壓力，北京上調水價更重要的原因在于，對于北京這座兩千多萬人口的龐大城市，水已是極度稀缺資源。

從1999年開始北京市接連干旱，目前人均水資源量已經降到100立方米左右，是全國平均水平的1/20，而且也是世界人均水平的1/80。在2013年夏季，北京市區最高日供水量達到298萬立方米，這個數字已經接近市區318萬立方米的日供水能力極限。

“一邊是資源性產品的嚴重稀缺，一邊是供水企業的成本壓力，這些構成了北京水價時隔5年再度調整的現實原因。”中國社會科學院經濟與社會建設研究室主任鐘君向中新網記者分析。

漲價背后的用水焦慮：要公平，更要質量

自北京出臺水價調整的征求意見方案后，輿論對于北京用水的諸多抱怨和疑問也隨之而來。水價上調之前如何做到透明定價？水價上調如何照顧低收入群體，保障其基本生活？水價要漲，用水質量能不能提升？漲價背后，有著公眾更為直接的用水焦慮。

根據測算，按照方案一征水費，北京85%的居民家庭，戶均年增支最多不超過138元(月均11.5元)。按照方案二征水費，北京90%的居民家庭，戶均年增支最多不超過180元(月均15元)。

雖然，在眾多媒體的調查中，北京市民對于此次水價漲幅多持接受態度，但是亦有聲音質疑水價調整的公平性。

對于民眾面對水價上漲的復雜心態，鐘君稱，公共產品的定價必須按照政府調控和市場調節兩個原則，在北京這個嚴重缺水的城市，目前的階梯水價就是在保障低收入群體基本生活的前提下的定價機制，這本身是合理的。

“長期以來，政府部門多以漲價作為公共政策調整的主要方式，這讓一些公眾對于公共產品漲價的公平性產生習慣性質疑。”鐘君稱，政府必須通過透明決策和有效溝通，消弭公眾疑惑。

除了有關公平性的疑問，價格上漲之后，北京水質能否提升，也成為公眾關注的一大焦點。

“現在北京人買水喝的錢遠遠高于自來水漲價的錢，原因很簡單，一方面有支付能力，另一方面反映出居民對于飲用水安全的焦慮。”中國人民大學環境學院院長馬中向中新網記者談道。

在中國人民大學環境學院完成的“中國水環境保護價格與稅費政策研究”中，2012年北京市城鎮居民飲用水消費量約為850萬噸，其中直接飲用的自來水僅為159萬噸，低于桶裝水和瓶裝水的消費量。

這份研究認為，如果水價上漲后，將增加的收入用于治理水污染，讓公眾相信自來水的水質安全，減少桶裝水、瓶裝水等的消費量，則居民水價上漲的目的才可能實現。

專家：居民用水多為剛需 調價或難解京城之渴

在4月17日下午的聽證會上，北京市發展改革委價格管理處處長彭紅介紹，北京市現行水價與水資源短缺形勢嚴重不符，深化水價改革，大力促進水資源節約與合理利用至關重要。

雖然，以“上調水價”來促進水資源節約是官方此次調價的邏輯，但是，價格杠桿能否給這個兩千多萬人口的城市“解渴”？也有來自專家的質疑之聲。

“必須注意，本次北京水價的調整只是針對居民生活用水。在所有用水中，居民用水其實多是基本生活用水，這些恰恰是剛性需求，漲價帶來的節水空間很小?！瘪R中說。

在馬中看來，相對于居民用水，工業、農業、商業都有很大的節水潛能，以居民用水切入進行節水的做法，其實有點舍本逐末的意味。

鐘君也表示，雖然北京此次漲價的出發點在于節水，但是通過居民用水的價格杠桿來實現節水，其效果是要打個問號的，“應該說其象征意義大于實際意義，倡導意義大于約束意義。”

今年10月，南水北調中線工程將通水，這意味著“南水”真正進京，北京市民將能喝上遙遠的“長江水”。但是在專家看來，在人口規模超出資源承載力的大背景下，在極度缺水的北京，無論是價格上漲還是“南水進京”，都或難解京城之渴，在現有資源下，北京的“求水之路”需做自我提升。

“在現有的水資源條件下，北京首先要通過技術升級，提高水資源利用率，比如提升廁所沖洗、城市綠化等‘中水’利用率，促進新水循環使用；此外，要促進農業、工業、商業的節水?！瘪R中說。

此外，鐘君還表示，缺水的北京需要想盡辦法節水，更需要拿出治理霧霾般的力度來治理水污染，“政府層面在倡導全民節水的同時，不能忽視在有限水資源中還存在嚴重的污染問題?！?完)