盛光祖談鐵路改革：形成鐵路價格動態調整機制

今年將開通逾7000公里新鐵路

近九成在中西部，中西部鐵路投資和投產比例加大

記者：為加快鐵路建設，中國鐵路總公司采取了哪些具體措施？

盛光祖：在考慮經濟社會發展需求、鐵路運輸需要、鐵路建設資金保障能力等條件的基礎上，我們調整增加了今年鐵路建設的目標：一是新開工項目由44項增加到48項；二是全國鐵路固定資產投資由7000億元增加到7200億元；三是新線投產里程由6600公里增加到7000公里以上；四是33個開展前期工作項目，必保10個項目在年內完成可研批復。

在建設組織上，一方面，加強在建項目管理，今年確保蘭州至烏魯木齊第二雙線、大同至西安、杭州至長沙、南寧至廣州、合肥至福州鐵路等重大項目建成投產。另一方面，加快鐵路建設前期工作，在國家有關部門的支持下，依法合規地加快項目審批、用地審批、征地拆遷和環保水保等工作，努力實現蒙西至華中煤運通道、北京至沈陽客運專線、拉薩至林芝鐵路、哈爾濱至佳木斯鐵路、懷化至邵陽至衡陽鐵路等重點項目開工建設，并保持今后幾年鐵路建設規模的穩定。

記者：過去鐵路建設項目多集中在東部地區。現在中央強調，加快鐵路建設要以中西部鐵路建設為重點。鐵路總公司的投資計劃將有怎樣的變化？

盛光祖：按照黨中央、國務院關于加快中西部地區經濟社會發展的戰略部署，近年來鐵路總公司加大了對中西部鐵路建設的投資力度，使鐵路建設的重點向中西部地區轉移。

按照規劃安排，“十二五”期間，中西部國家鐵路建設投資1.85萬億元、投產新線2.3萬公里，占比分別為72%、77%。“十二五”前3年，中西部地區完成建設投資1.15萬億元、投產新線7000公里，占比分別為72%、58%。

2014年，中西部鐵路安排建設投資和投產新線比例進一步加大，占比分別達到78%、86%。可見，當前鐵路建設的重點是中西部地區。隨著一大批鐵路建設項目的實施，鐵路將在促進西部大開發、推動區域協調發展和扶貧攻堅等方面，發揮更為顯著的作用。

形成鐵路價格動態調整機制

將對新建鐵路站場及毗鄰地區土地進行綜合開發

記者：在深化鐵路投融資體制改革方面，鐵路總公司采取了哪些改革措施？

盛光祖：國務院就鐵路投融資體制改革出臺了一系列政策，非常重要，非常及時。鐵路總公司將在國家有關部門的支持和幫助下，以改革創新的精神，全力做好相關工作。

推動鐵路分類建設。積極組織研究向社會資本開放城際鐵路、市域鐵路、資源開發性鐵路和支線鐵路所有權、經營權的途徑和措施；積極發展混合所有制經濟，為社會資本以多種方式參與鐵路建設和運營創造條件；積極支持地方政府和社會企業為主，投資建設城際鐵路、支線鐵路和資源開發性鐵路。

設立鐵路發展基金。鐵路發展基金的設立，為社會資本投資鐵路搭建了穩定合理回報的平臺，是充分發揮政府資金的帶動和引導作用，擴大鐵路資本金來源渠道的一項重要舉措。我們將在國家有關部門的指導和幫助下，做好設立鐵路發展基金的有關工作，保證2014年、2015年鐵路建設基金總規模每年達到2000億元至3000億元。

對鐵路建設土地進行綜合開發。實施鐵路站場及毗鄰地區土地綜合開發利用政策，是鐵路投融資體制改革的一項重大制度創新。我們將在國家有關部門和地方政府的大力支持下，按照市場化、集約化的原則，對新建鐵路站場及毗鄰地區土地進行綜合開發，以開發收益支持鐵路發展，實現鐵路資產保值增值，增強鐵路自我發展能力。

形成鐵路價格動態調整機制。經國務院批準，從今年2月15日起，鐵路貨運價格由政府定價改為政府指導價，實行上限管理。下一步，國家還將繼續按照鐵路與公路貨運保持合理比價關系的原則，理順鐵路貨運價格水平，健全鐵路貨運價格隨公路貨物運價變化動態調整機制。我們將在國家價格主管部門的指導下，做好相關工作，按照市場化取向，建立鐵路運價形成機制。