階梯水價(jià)改革謹(jǐn)防變成“借梯漲價(jià)”

水價(jià)與水質(zhì)是否“匹配”，水價(jià)的成本是否合理、透明等等問(wèn)題都需得到厘清，說(shuō)清了才能讓市民理解支持。

北京市發(fā)改委2日中午在其網(wǎng)站上公布了北京市居民用水價(jià)格調(diào)整聽(tīng)證方案。聽(tīng)證方案共有兩套。記者從北京發(fā)改委了解到，兩套方案均設(shè)三個(gè)階梯，基本水價(jià)上調(diào)0．95元或1元。據(jù)此測(cè)算，85％－90％居民每月增支10多元。聽(tīng)證會(huì)將在4月17日舉行。

兩部委在今年初聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出在2015年底前，城市全面實(shí)行居民階梯水價(jià)。估計(jì)北京不久就會(huì)實(shí)行居民階梯水價(jià)。這一改革的好處眾所周知，比如說(shuō)，能發(fā)揮市場(chǎng)、價(jià)格因素在水資源配置、水需求調(diào)節(jié)等方面的作用，以促進(jìn)節(jié)水。

實(shí)行階梯水價(jià)公眾其實(shí)并不太反對(duì)，但反對(duì)階梯水價(jià)變成“借梯漲價(jià)”。北京這次水價(jià)改革，給人的直觀感覺(jué)就是漲價(jià)。不管是方案一還是方案二，無(wú)論是哪一個(gè)階梯，水價(jià)都有不小的漲幅。比如說(shuō)，影響面最大的第一個(gè)階梯，方案一每立方米水價(jià)提高0．95元，方案二每立方米水價(jià)提高1元。

之前，國(guó)家有關(guān)部門在出臺(tái)階梯電價(jià)、階梯水價(jià)、階梯氣價(jià)改革意見(jiàn)時(shí)，似乎都曾公開(kāi)表示，80％家庭不用多掏費(fèi)用，目的是要保障居民基本生活用水價(jià)格不受大的影響。現(xiàn)在全國(guó)大約有30％的城市建立了階梯水價(jià)制度，有調(diào)研也證實(shí)：絕大多數(shù)居民的水費(fèi)負(fù)擔(dān)沒(méi)有增加。但北京這次水價(jià)改革，從數(shù)據(jù)上看，似乎并非如此。

今年年初，北京市水務(wù)局新聞發(fā)言人透露，北京人均水資源不足全國(guó)平均水平的十分之一。即使寄希望于南水北調(diào)工程，進(jìn)京的南水也所剩無(wú)幾。這大概是北京此次提高水價(jià)的主要原因。另外，北京現(xiàn)行居民用水價(jià)格為2009年制定，而其他城市在這幾年已經(jīng)多次上調(diào)水價(jià)。因此，北京上調(diào)水價(jià)有一定必然性。

但是，有幾個(gè)問(wèn)題需要厘清楚：其一，上調(diào)水價(jià)的前提是成本要合理、透明，那么，成本是否合理呢？盡管在《北京居民用水價(jià)格調(diào)整聽(tīng)證方案》中公布了相關(guān)成本，但坦率說(shuō)，由于成本不夠詳細(xì)，缺乏第三方監(jiān)督，未必能說(shuō)服所有市民。2012年媒體爆出“廣州水價(jià)成本被多報(bào)17％”，由此人們對(duì)所有城市的水價(jià)成本產(chǎn)生了不信任感。

其二，借階梯水價(jià)改革的機(jī)會(huì)捎帶著漲價(jià)是否合適呢？不否認(rèn)，北京水資源很緊張，但調(diào)整價(jià)格的時(shí)機(jī)選在階梯水價(jià)改革推出的時(shí)候，筆者認(rèn)為時(shí)機(jī)值得商榷，因?yàn)殡A梯式價(jià)格改革給很多人的印象是“借梯漲價(jià)”，本來(lái)就缺乏民意基礎(chǔ)，如果80％以上的家庭都要多掏錢，不僅與有關(guān)部門的承諾不相符，而且也容易讓公眾反感。

其三，非居民用水價(jià)格是否合理？這次調(diào)整的是居民用水價(jià)格，沒(méi)有涉及非居民用水價(jià)格。相關(guān)報(bào)道之前披露，非居民用水將嚴(yán)格執(zhí)行超定額累進(jìn)加價(jià)，其中超出用水定額40％以上的部分，按照水價(jià)的三倍標(biāo)準(zhǔn)收取。如果是這樣，非居民用水價(jià)格并不是全面上漲，而是超出用水定額之后才上漲，是否合理呢？

另外，水價(jià)與水質(zhì)是否“匹配”，也要厘清楚。筆者以為，北京的階梯水價(jià)改革與公開(kāi)漲價(jià)同時(shí)推出，大概是想一步到位，但從居民負(fù)擔(dān)角度而言，不該用力過(guò)猛，應(yīng)該先讓居民接受階梯水價(jià)，然后再逐步把水價(jià)調(diào)整到位——這或許是民生必需品價(jià)格改革的最佳方式。