社科院專家：居住證制度限制二三線城市落戶

【導讀】發改委披露戶籍改革細節，將建立居住證制度，教育就醫與居住年限掛鉤。

據經濟之聲《央廣財經評論》報道，自從《國家新型城鎮化規劃》日前公布，關于城市落戶，特別是北上廣深特大型城市落戶的問題再次成為人們關注的焦點。《規劃》首次明確，特大城市可采取積分制調控落戶規模和節奏，但是還有很多常住這些城市但無法通過積分制落戶的人怎么辦呢？發改委昨天表示，將制定與居住年限等條件掛鉤的居住證制度，教育就醫與居住年限掛鉤。

昨天在中國發展高層論壇2014年會上，國家發改委副主任徐憲平表示：新型城鎮化戰略提出，到2020年要努力解決1億左右農業轉移人口和其他常住人口落戶的問題，這意味著還有15%的人住在城鎮里卻沒有戶籍，如何解決？這剩下的2億人將通過建立居住證政策，來逐步解決社保問題乃至市民化問題。根據他居住的年限在義務教育、基本醫療、基本養老、就業服務和保障性住房等五個方面提供相應的服務。簡單說就是分兩步走，一個是落戶1億人，另外2億人提供相應的基本公共服務。

戶籍改革一直是大家特別關心的問題，其實戶籍的背后就是那些在城市打拼多年的人能不能像當地市民一樣享有同樣的醫療、教育等公共服務。《國家新型城鎮化規劃》明確了積分制，現在發改委又提出居住證制度，教育就醫與居住年限掛鉤。

社科院政治學所行政學研究室研究員贠杰認為，這種政策導向是我國城鎮化過程中面臨問題的一種反應，居住年限成為了在大城市居住并享受一定福利待遇的一種新的門檻的變化。對二、三線城市而言，落戶本來應該不成為什么問題了，但是新的居住證政策出臺，在一定程度上將會限制這種落戶，會影響到中小城市的城鎮化的發展。

其實，落戶問題的焦點還是集中在北上廣深等特大型城市，積分制可以保證一部分人落戶，但是由于特大城市要嚴控人口規模，上周三在國新辦舉行的關于《國家新型城鎮化規劃》的新聞發布會上，公安部副部長黃明很委婉地說“不能說北上廣深就沒有落戶的希望了，希望不會像小城市那么大。”這話給很多人澆了一盆冷水。