人社部：逐步讓未落戶民眾享受城市基本公共服務

國務院六部委負責人昨天在國新辦發布會解答國家新型城鎮化規劃(2014－2020年)相關問題。

公安部副部長表示，普通勞動者落戶北上廣“希望是有的”，但選擇中小城市較現實。此外，戶籍制度改革方案正在修改完善，將盡快報批。

落戶北上廣，希望是有的，但是這個希望不會像其他大城市，尤其不會像中小城市那么大。要盡快實現自己的城市夢，中小城市比較現實。——公安部副部長黃明談落戶

我們會同有關部門，像釘釘子一樣將享受基本公共服務的各項任務一錘一錘敲到實處，哪怕是爬坡過坎，也要攻堅克難。——人社部副部長楊志明談公共服務

既然都樂業了，政府要想辦法實現他們的安居問題。如果沒有安居，他住不下，留不下的話，樂業也就是幾天的事，樂不長久。——住建部副部長齊驥談安居

戶口

落戶北上廣“需要耐心”

據統計，北京、上海、廣州、深圳近些年流動人口在不斷增加。

“這些城市資源環境的壓力太大，確實需要減負”，公安部副部長黃明表示，戶籍政策與規劃配套，這些特大城市的人口規模要嚴格控制，要堅持從緊，這一政策是中國國情決定的。

這是否意味著長期在北上廣打工者就沒有落戶的希望了？

公安部副部長黃明回答京華時報記者提問時說，“我認為希望是有的，但是這個希望不會像其他大城市，尤其不會像中小城市那么大”。

黃明提到，今年“兩會”京滬等特大城市釋放一個重要信號，城市功能要科學定位、適當疏散，轉移一些勞動密集型產業，優化人口結構，因此嚴控人口不僅是戶籍政策，也要綜合考慮，多種措施，引導人口有進有出，使人口結構更科學合理，有利城市經濟社會發展。

黃明還指出，特大城市要改革完善戶籍制度，通過積分制的辦法，階梯式的通道進行落戶，合理調控落戶規模和節奏。“如果要盡快實現城市夢，中小城市比較現實。如果要選擇特大城市，既要積極創造條件，還要保持良好的心態和足夠的耐心”。

土地

新用地指標“逐步減少”

有記者問：新型城鎮化是否會引起新一輪“圈地運動”？在增加城市新的土地供給和農民的合法權益之間如何平衡？

國土資源部副部長王世元介紹，當下正會同有關部門探索經濟社會發展、城市規劃和土地利用總體規劃“多規合一”的試點，依據第二次全國土地調查成果調整土地利用總體規劃。

王世元表示，將逐步減少新增建設用地計劃指標，重點控制東部地區，尤其是京津冀、長三角、珠三角三個城市群的新增建設用地規模。在節約集約用地方面，將建立存量建設用地的退出機制，包括城鎮工業用地、農村的宅基地以及其他建設用地，要有鼓勵和激勵的退出機制。

王世元介紹，此外還將慎重穩妥推進農村土地制度改革，深化城市的土地使用制度改革，當前國土資源部正會同相關部委研究制定改革總體方案和試點方案，包括國有土地怎么深化改革，擴大使用范圍。

公共服務

未落戶可享“基本服務”

規劃提出要推動約1億人落戶城鎮。黃明稱，戶籍制度改革方案目前正在進一步修改完善，將盡快報黨中央、國務院審批。最近公安部會同國家統計局經研究預測，認為1億左右人落戶城鎮符合實際，也切實可行，但這主要依靠城鎮化建設發展來實現，并要充分尊重群眾的意愿。

如何確保這部分農民工在城市享受“同等待遇”？人力資源和社會保障部副部長楊志明指出，要實現兩個基本轉變，一是使大多數農民工成長為現代產業技術工人，二是使有條件、有意愿的農民工轉為新市民，同時要讓他們“十有”：進城有工作，上崗有培訓，勞動有合同，報酬有保障，參保有辦法，維權有渠道，住宿有改善，生活有文化，子女有教育，發展有目標。

“我們會同有關部門，像釘釘子一樣將享受基本公共服務的各項任務一錘一錘敲到實處，哪怕是爬坡過坎，也要攻堅克難”，楊志明昨天表示，將使更多農民工通過提高技能增加收入，通過在城鎮落戶享受基本公共服務，“即使未落戶的，也要逐步享受基本公共服務”。

住房

建住房系統“還需時間”

就備受關注的“個人住房信息聯網”，住房和城鄉建設部副部長齊驥介紹，去年國務院在加強房地產市場調控的通知中提到要在“十二五”末設區城市基本實現全國個人住房信息系統聯網。

齊驥介紹，住建部第一期提出要求40個重點城市在2012年年底建成本城市的數字化住房個人信息系統，進而將這40個城市與住建部聯網，去年上半年已基本實現。

齊驥稱，個人住房信息系統不是以家庭為單位，是以個人為單位，與公安部的家庭戶籍系統聯系起來“恐怕還需要一段時間”，且信息系統自動記錄下的是交易增量，之前的存量房信息要將紙介的房產檔案錄入到信息系統中，這一步很多城市已做完，但正在建立信息系統的其他設區城市和廣大縣級城市“恐怕還沒有啟動”。

此外，如何確保農民工在城里能夠買得起房？

住房和城鄉建設部副部長齊驥坦言，針對既不屬于保障對象又買不起商品房的“夾心層”群體，要建設供應政策性商品住房，發展共有產權住房，即在一定時期內實行政府和購房者共有產權。

就業

扶持農民工“成為城歸”

有專家認為城鎮化的核心是創造更多的就業，城鎮化的過程是動態滿足中國新增勞動力更好就業需要的過程。

楊志明表示，中國特色的農業勞動力轉移具有就業帶動、保留地權、漸進落戶的特點，農民工就業主要是引導有序外出就業、鼓勵就地就近就業、扶持返鄉創業。

楊志明指出，當前農民工就業招工兩難的情況都是市場選擇的結果，反映農民工中高技能人才的短缺性，因此將加大農民工技能培訓力度，解決技工短板問題，同時大力發展第三產業、中小企業、勞動密集型產業，解決農民工就業需求持續增長的問題，并且扶持有條件的農民工返鄉創業，讓他們成為“城歸”。

京華時報記者商西京華時報制圖何將