國外治理霧霾倚重“重罰” 歐盟立法如山執法如鐵

立法護航

歐洲專家認為，歐洲在治理大氣污染方面獲得了成功，大大降低了主要污染物排放，尤其在過去10年里，二 氧化 硫 排 放 量 下 降 了8 0 %到90%。歐盟在過去30年里建立的一整套立法框架對有效控制空氣污染物功不可沒。

歐盟1999年首次頒布空氣質量標準指令，制定了針對二氧化硫、氮氧化物、P Ml0和鉛四種污染物的標準，并要求各成員國強制執行。此后，歐盟又分別在2000年、2002年、2004年、2008年頒布了新的空氣質量標準指令。

2008年最新一版的歐盟空氣質量新指令對前四部空氣質量指令中規定的九種污染物的環境標準值進行了修訂，新指令已于2010年6月正式實行。根據新指令，到2020年，歐盟各成員國PM 2.5含量須在2010年的基礎上平均降低20%；到2015年將城市地區的PM 2 .5控制在年平均濃度20微克/立方米以下。

而就歐盟整體而言，PM 2 .5須控制在年平均濃度25微克/立方米的水平。上述目標最遲須在2015年達到，對于某些成員國則可以在2020年達到。該指令對歐盟成員國有法律約束力。2013年，歐盟還制定了清潔空氣的一攬子計劃，對主要空氣污染物制定了更為嚴格的排放上限；提議制定針對中等規?；鹆Πl電廠空氣污染物排放量的指令等。歐盟估計，通過該計劃的實施，到2030年可取得以下成果：減少5.8萬人非自然死亡；12 .3萬平方公里的生態系統免于氮污染；1.9萬平方公里的森林生態系統免于酸性侵蝕。

目前，歐洲大部分國家都在監測PM l0和PM 2.5。按照歐盟規定，歐盟成員國需按照人口數、顆粒物超標情況等確定本地區的空氣質量監測站的數量。以一個擁有600萬人口的歐洲城市為例，若顆粒物濃度超過高評估值，最少需要設置15個空氣質量監測站。

目前，歐盟法規對發電廠、工業 和 移 動 源 的 減 排 量 都 有 明 確要求。為進一步減少大氣中的顆粒物濃度，歐委會對家用采暖和農業排放也將做出具體規定。歐洲專家表示，在空氣治理方面必須要有前瞻性，要提前研究2025年歐盟P Ml0的標準。

阿赫托寧說，目前歐盟對工業污染排放進行限制的主要工具是歐洲碳排放交易計劃。此外，歐盟將來可能出臺一些新措施，比如進一步降低污染物排放上限，對小型發電廠設置更多限制措施等。