"民告官"怎樣才能更暢通 代表、專家熱議行政訴訟法改革

（中國(guó)網(wǎng)事·銳話題）“民告官”怎樣才能更暢通：代表、專家熱議行政訴訟法改革

新華網(wǎng)北京３月１２日新媒體專電（“中國(guó)網(wǎng)事”記者張建烏夢(mèng)達(dá)吳昊）“立案難、判決難、執(zhí)行難，最明顯的是涉及地方政府的拆遷訴訟，會(huì)遭遇到法院和部門之間踢皮球，有法難依。”全國(guó)人大代表、民革吉林省委專職副主委郭乃碩說。

２０１３年１２月的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議上，與會(huì)的全國(guó)人大常委會(huì)組成人員分組審議了行政訴訟法修正案草案。對(duì)于這一修正案，今年兩會(huì)上，許多代表、委員及法學(xué)界專家對(duì)此給予極高評(píng)價(jià)，同時(shí)也紛紛表達(dá)了對(duì)未來行政訴訟法及其制度改革的新期待。

當(dāng)官不為民，理應(yīng)當(dāng)“被告”

據(jù)了解，行政訴訟法修正案草案在執(zhí)行條款方面增加以下兩項(xiàng)：一是將行政機(jī)關(guān)拒絕履行的情況予以公告；一是對(duì)拒不履行判決、裁定、調(diào)解書，社會(huì)影響惡劣的，可以對(duì)該行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以拘留；情結(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。另外則是對(duì)規(guī)定期限內(nèi)不履行的，對(duì)該行政機(jī)關(guān)按日處五十元至一百元的罰款。

中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)、中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)馬懷德認(rèn)為，應(yīng)該增加罰款的具體條款，尤其可以對(duì)行政單位的負(fù)責(zé)人的個(gè)人罰款，“從工資里直接劃扣，這是可以做到的。”馬懷德說。

北京大學(xué)法學(xué)院教授沈巋認(rèn)為，如果行政機(jī)關(guān)不執(zhí)行法院的判決，在一個(gè)現(xiàn)代的治理體系中，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人要負(fù)政治責(zé)任，而不只是法律責(zé)任。罰款、拘留和追究行事責(zé)任都是法律責(zé)任。“法院完全可以對(duì)其予以公開并公布到網(wǎng)絡(luò)上。這在信息時(shí)代對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的壓力是足夠大的。”沈巋說。

北京才良律師事務(wù)所律師王才亮說，他在杭州中院參與一次土地糾紛案件庭審時(shí)，一名涉案土地局的官員曾不無威脅地說，“法院你這塊地，最后還到我這兒批的”。

全國(guó)人大代表、廣東古今來律師事務(wù)所主任吳青認(rèn)為，“地方政府不能覺得法院判政府輸就是‘不講政治’。地方政府首要的原則是立法為民，如果你地方政府已然違法，這可能說明你的某些行為沒有站在老百姓的立場(chǎng)。”

村民怎樣告“村官”？

現(xiàn)行的《行政訴訟法》中規(guī)定了行政訴訟被告主要有兩類：行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織。

“在解釋什么是‘法律法規(guī)授權(quán)的組織’時(shí)，無論法院還是被告往往會(huì)采取限縮性的解釋，不希望獲得太多關(guān)注。”馬懷德說。

馬懷德認(rèn)為，除了“法律法規(guī)授權(quán)的組織”之外，有些法律法規(guī)沒有授權(quán)的，但履行公共管理職能的公共組織也應(yīng)該成為行政訴訟的被告。“村民委員會(huì)是農(nóng)村基層組織，但不屬國(guó)家行政機(jī)關(guān)，既然不是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，村委會(huì)自然不能成為行政訴訟的被告，但村委會(huì)在基層行使的權(quán)力實(shí)際上與行政機(jī)關(guān)并無太大差別。”馬懷德說。

在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，由于征地、拆遷造成的農(nóng)民與基層政權(quán)的爭(zhēng)議，農(nóng)民無法通過行政訴訟的途徑予以申訴，因此只有信訪這一條“獨(dú)木橋”。

而吳青則認(rèn)為，將行政訴訟擴(kuò)大到村一級(jí)并不太可取，某種程度上甚至是舍本逐末。“因?yàn)槌擎?zhèn)化涉及到拆遷、土地買賣的村集體很多，解決這個(gè)問題要更依賴于制度的完善和信息的公開透明。”吳青說。