中國提出區(qū)分改革差誤與違法犯罪“兩界限”

新華網(wǎng)北京３月１１日電（記者田野　劉斐　郭信峰　吳植）中國最高人民檢察院檢察長曹建明１０日在十二屆全國人大二次會議作最高人民檢察院工作報告時指出，穩(wěn)妥處理改革中出現(xiàn)的新類型案件，正確區(qū)分改革失誤與失職瀆職、改革探索出現(xiàn)偏差與鉆改革空子實施犯罪等界限。

分析人士表示，關于“界限”的表述是要為改革先行者們服下定心丸，鼓勵其勇于探索解決改革路上的問題。同時又要約束改革實踐者們的行為，避免其利用改革謀取私利。

在中國，檢察院依法對貪污案、賄賂案、瀆職案進行偵查及對公訴案件提起公訴。檢察院由同級人民代表大會產(chǎn)生，向同級人民代表大會負責并報告工作。

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平２月２８日主持召開中央全面深化改革領導小組第二次會議時強調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進改革。

最高人民法院與最高人民檢察院１０日的工作報告都作出了“為全面深化改革提供有力司法保障”的安排。最高人民法院在報告中要求，加強對新情況、新問題的司法應對，及時提出司法建議，依法制定司法解釋。

全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說，全面深化改革不可避免地要涉及體制機制創(chuàng)新和對一部分法律的修改，提出司法界限，這樣既有利于打擊犯罪，又有利于促進改革、推進改革、規(guī)范改革。

中共十八屆三中全會為中國全面深化改革繪制了“藍圖”。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進。

《決定》還指出，鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，加強重大改革試點工作，及時總結經(jīng)驗，寬容改革失誤。

“各地在改革探討、實踐和推進過程中，免不了出現(xiàn)一些差錯，如果出了差錯就不分青紅皂白抓辮子，那么誰都不敢嘗試探索。”全國政協(xié)委員，三亞市原市委書記鐘文表示，最高檢提出的“界限”對地方結合本地情況進行深化改革有直接的激勵意義。

１９７８年以來中國改革開放的成功經(jīng)驗之一是對底層改革先局部承認，然后以“政策不變”的形式讓改革后現(xiàn)狀實際存在，等待時機成熟時推進立法，把改革實踐的舉措以法律形式予以確定和承認。正是得益于這種模式，中國的私營經(jīng)濟才能從計劃體制中、從“雇工就是剝削”的觀念中發(fā)展起來，成為今日中國國民經(jīng)濟的重要組成部分。

“全面深化改革向中國的立法及法律完善、修改提出了一些具體要求。”遲福林表示，全面深化改革方案關鍵在于如何貫徹落實，用立法來保障改革推進成為現(xiàn)實的需求。

立法需要適應改革推進的實際需要，其中，區(qū)分最高檢提出的兩個“界限”面臨著兩個重要問題：如何界定、細化“界限”；如何落實區(qū)分“界限”的標準。

遲福林表示，可以從改革目的和實際結果兩個方面來對“界限”予以區(qū)分。前者看改革的目的性，即是否為了中飽私囊而改革；后者要看改革是否形成了對自己有利的結局。

遲福林強調(diào)，如何界定這種界限還需要國家對改革有一個深度的了解。“需要調(diào)查研究，才能準確客觀把握”。