姜大明談土地制度改革：必須堅持底線，守住紅線

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3月10日（星期一）下午3時，第十二屆全國人民代表大會第二次會議在人民大會堂舉行第三次全體會議，聽取最高人民法院院長周強作最高人民法院工作報告；聽取最高人民檢察院檢察長曹建明作最高人民檢察院工作報告。圖為國土資源部部長姜大明回答記者提問。新華網/中國政府網翟子赫 攝

新華網北京3月11日電（記者汪文品）國土資源部部長姜大明昨日表示，有關土地管理制度改革方案，特別是“農地流轉”，國土部正抓緊制訂總體思路框架和試點方案，涉及規范引導農村集體經營性建設用地入市、征地制度改革的試點、宅基地管理等。

姜大明表示，土地制度改革是一項基礎性的制度改革，中央對土地制度改革一直采取慎重、穩妥的態度，要求“守住底線，試點先行，穩妥推進”。

推進土地制度改革的關鍵是要堅守四大底線，他指出：一是改革中不能把土地公有制，也就是國家所有、集體所有的性質改變了，包括農村土地承包經營這一制度要長久不變；二是不能把耕地改少了；三是不能把糧食產量搞下去了；四是不能把群眾利益損害了。

談及土地管理制度改革方案，特別是廣受關注的“農地流轉”，姜大明透露，國土部正在緊鑼密鼓地制訂總體思路框架和試點方案。涉及規范引導農村集體經營性建設用地入市、征地制度改革的試點、宅基地用益物權的保護等方面。

與此同時，要堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴防死守耕地紅線，保護國家的糧食安全。他指出，耕地占補平衡中確實也存在著占優補劣、占水補旱地的情況，必須要占優補優、占水田補水田。

十八屆三中全會決定明確提出，建立城鄉統一的建設用地市場。而去年12月召開的中央農村工作會議也提出了要堅守18億畝耕地紅線。

據悉，國土部稍早已將加強和改善土地調控作為今年的重點工作，將協調有關部門，把耕地紅線、永久基本農田、城市建設用地開發邊界和生態紅線落在新一輪土地利用總體規劃中。