王明方：加強(qiáng)人民政協(xié)及其協(xié)商民主的制度化建設(shè)

2014年3月9日下午3時，全國政協(xié)十二屆二次會議在人民大會堂舉行第四次全體會議，多名政協(xié)委員作大會發(fā)言。全國政協(xié)委員、安徽省政協(xié)主席王明方作了題為《推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè) 聚焦服務(wù)全面深化改革大業(yè)》的發(fā)言。

王明方：

中共十八屆三中全會在十八大提出“健全社會主義協(xié)商民主制度”要求的基礎(chǔ)上，又對發(fā)展社會主義協(xié)商民主作出了新的部署，對發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用作出了明確具體的機(jī)制安排。我認(rèn)為，這是我國社會主義民主政治建設(shè)的重要里程碑，生動體現(xiàn)了我們黨在民主政治制度選擇上的道路自信、理論自信、制度自信，也可以說是開啟了人民政協(xié)在國家治理體系中發(fā)揮更大作用的新階段。

全面深化改革是當(dāng)前和今后一個時期最鮮明的時代特征、最重要的歷史任務(wù)、最根本的發(fā)展動力，這一偉大事業(yè)正熱切呼喚社會主義協(xié)商民主為之助力、為之服務(wù)。開展好協(xié)商民主，具有擴(kuò)大參與、暢通表達(dá)的重要作用，具有凝聚共識、增強(qiáng)合力的重要作用，具有完善決策、推進(jìn)落實(shí)的重要作用，具有化解矛盾、協(xié)調(diào)關(guān)系的重要作用等等，這些重要作用發(fā)揮好了，可以有力地推進(jìn)全面深化改革順利開展。人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道，助推全面深化改革，正逢其時、正迎其勢、正合其需。人民政協(xié)協(xié)商民主，高度契合了全面深化改革的內(nèi)在要求，更加凸顯出服務(wù)全面深化改革的重要作用。

全面深化改革和發(fā)展協(xié)商民主，賦予人民政協(xié)更崇高的歷史使命，同時這也是人民政協(xié)事業(yè)自身創(chuàng)新發(fā)展的歷史機(jī)遇。這里最關(guān)鍵的是加強(qiáng)人民政協(xié)及其協(xié)商民主的制度化建設(shè)，以使其實(shí)現(xiàn)歷史擔(dān)當(dāng)具有根本保障。為此提出以下建議：

一是納入黨和國家事業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計。人民政協(xié)及其協(xié)商民主的制度建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)納入國家治理體系的頂層設(shè)計，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)。人民政協(xié)作為國家體制的組成部分，協(xié)商民主作為國家政治體制的重要構(gòu)成，建議中央在推進(jìn)全面深化改革的過程中，通過頂層設(shè)計，使人民政協(xié)及其協(xié)商民主履行歷史責(zé)任具有更為科學(xué)、完備的制度保障。

二是形成發(fā)展協(xié)商民主的制度體系。首先圍繞三中全會決定提出開展協(xié)商的五種主要形式，從協(xié)商的主體、內(nèi)容、形式、程序、協(xié)商成果運(yùn)用等，作出明確具體的規(guī)定，并以制度的形式規(guī)范固定下來，同時統(tǒng)籌制定其他相關(guān)的制度規(guī)定，逐步形成比較完備的制度體系，確保開展協(xié)商民主的各項(xiàng)活動規(guī)范有效不隨意。

三是建立黨委和政府、政協(xié)聯(lián)動的工作機(jī)制。三中全會決定要求：“各級黨委和政府、政協(xié)制定并組織實(shí)施協(xié)商年度工作計劃，就一些重要決策聽取政協(xié)意見”，這是發(fā)展政協(xié)協(xié)商民主重要的制度和政策依據(jù)，也是推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要基礎(chǔ)。貫徹三中全會決定關(guān)于推進(jìn)協(xié)商民主的要求，首先要抓好這一創(chuàng)新設(shè)計的落實(shí)，構(gòu)建以黨委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、政府大力支持、政協(xié)積極主動為框架的“計劃共同制定、課題共同確立、實(shí)施共同組織、人員共同參與、責(zé)任共同承擔(dān)”的協(xié)商活動新格局，并以此為制度主線，引領(lǐng)和加快政協(xié)協(xié)商民主制度化建設(shè)。去年底以來，我省政協(xié)在這方面進(jìn)行了積極的探索，主動向省委和省政府提出意見建議，共同制定協(xié)商年度工作計劃，并明確由省委、省政府和省政協(xié)主要負(fù)責(zé)同志以及有關(guān)負(fù)責(zé)同志共同牽頭領(lǐng)導(dǎo)，省委、省政府有關(guān)部門和省政協(xié)各專委會共同承辦，努力使各項(xiàng)協(xié)商活動取得扎實(shí)成效。

四是努力加強(qiáng)自身建設(shè)。為適應(yīng)協(xié)商民主發(fā)展新要求，人民政協(xié)應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面，增強(qiáng)包容性，把好委員入口關(guān)，不斷提高政協(xié)委員的參政議政能力和水平。同時，注意發(fā)現(xiàn)和總結(jié)各級政協(xié)推進(jìn)協(xié)商民主實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)，鼓勵探索創(chuàng)新，及時將成熟的做法和經(jīng)驗(yàn)上升到制度和法律層面，不斷推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主的規(guī)范化和程序化。