何丕潔：保障糧食安全迫切需要生態糧倉

3月8日上午9時,全國政協十二屆二次會議在人民大會堂舉行第三次全體會議，多名政協委員作大會發言。民革中央專職副主席何丕潔作了題為《生態糧倉健康土地安全食品》的發言。

何丕潔：

“手中有糧，心中不慌”，這是一句老話。現在，“手中有糧”，還要“吃得健康”。因此，2014年中共中央一號文件提出，要“在重視糧食數量的同時,更加注重品質和質量安全”。我們認為，保障糧食安全，迫切需要生態糧倉、健康土地、安全食品。[

到2013年，我國糧食產量實現了“十連增”，基本解決了糧食安全問題。現在的突出問題是：一、在城市化、城鎮化進程中，耕地越來越多地被占用，1986年到2010年，非農建設占用耕地達6000多萬畝，18億畝耕地紅線可能受到沖擊。二、在工業化進程中，土地和水資源受到了不同程度的污染。我國僅用占世界不到10%的土地養活了22%的人口，但由于使用了大量的氮肥，導致農業面源污染嚴重。因此，解決糧食安全問題不僅必須守住耕地紅線，還必須和生態文明建設、環境保護及污染治理緊密結合。為此，我們建議：

一、實施健康土地工程。在原有全國土壤普查的基礎上，對我國耕地進行“體檢”，全面普查與診斷，查清健康土地、亞健康土地和不健康土地的面積、比例及分布。編制耕地健康保護與土質提升規劃，為生態糧倉建設提供依據和方向。建設生態糧倉，首先要確保糧食主產區的耕地不受污染。對健康土地，要實行嚴格的保護措施；對亞健康土地，則采取修復提升措施；對不健康的土地，則要有計劃地進行治理。建立耕地健康養護促進機制。實行地方政府土地健康養護問責制和政績考核制，同時明確由耕地污染行為人對耕地污染的防治、人身健康的損害、農民收益的損失等承擔最終無限責任。實施土地生態整治工程。土地整治要突出耕地健康提升優先的原則，推進土地整治工程實現耕地面積增加、生產力提高、環境美學效果和土地修復等四位一體化。

二、推進潔凈水源工程建設。推廣遼寧省的遼河管理模式，恢復大江大河兩岸灘地、減少河道硬化工程，提高河流自凈能力。恢復和營造環湖（水庫）濕地，讓流域徑流過濾后流入湖泊或水庫。延伸生態保護補償機制的范圍，加大對生態優越的江、河、湖和水庫流域的公益林保護者的補償力度，讓林農能“靠山吃山”。下大力氣開展重污染河流和重點水功能區生態修復與綜合整治，實施江河、湖泊等水環境綜合治理工程。積極防治農業面源污染。在政府采取面源污染防治措施的同時，對自愿采取避免面源污染措施的農民，給予補貼或其他優惠政策。加強對污水處理廠排放水的管理，禁止未達標水直接排入江河、湖泊（水庫）或用于農田灌溉。

三、推進農業的綠色生產。在促進農業規模經營的基礎上，建立健全農業社會化服務體系，讓農業生產者從直接承擔的農業生產環節中分化出來，實現農業生產過程專業化。建立健全技術推廣的服務體系，包括農業產前、產中、產后的全面、系統、一體化的服務。健全農產品質量安全體系，推進農業標準化生產，大力發展無公害、有機農產品和綠色食品，將農業補貼與環保、食品安全等標準掛鉤，受補貼者必須遵守最低環保標準。

四、加強農產品質量安全監管。構建覆蓋各類市場、各個環節的監管網絡，健全檢驗檢測體系。對食品安全突出隱患和問題進行專項排查和整治，保持高壓態勢，同時修訂完善相關法律，對食品安全犯罪予以嚴懲，使經營者不敢心存僥幸，讓違法者真正得不償失。在農產品主產區建立風險預警機構，對主要食用農產品的風險隱患進行摸底排查、專項評估、監測預警，不斷增強公眾對食品安全的信心。