預(yù)算草案報告不再枯燥刻板漫畫彩圖讀本讓人眼前一亮

□本報記者萬靜

3月5日國務(wù)院向人大會議提交2014年中央和地方預(yù)算草案報告。報告提出,為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作的發(fā)展,今年將繼續(xù)實施積極的財政政策。代表、委員們一拿到預(yù)算草案報告,第一個感覺就是今年報告在內(nèi)容結(jié)構(gòu)上較往年有明顯變化,政府預(yù)算報告一改往日枯燥刻板、滿眼數(shù)字的印象,大打親民牌。

預(yù)算報告不再是簡單地報賬

記者發(fā)現(xiàn),今年的預(yù)算報告結(jié)構(gòu)有了重大調(diào)整。一是在“2013年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況”部分,首次增加了“落實全國人大預(yù)算決議情況”內(nèi)容；二是“2014年中央和地方預(yù)算草案”部分,一改歷年先報財政收支數(shù)據(jù)的傳統(tǒng)寫法,開篇先講“2014年財稅改革工作重點”,繼而介紹“2014年財稅政策”,之后才是“2014年收支預(yù)算”。

特別值得關(guān)注的是,除了預(yù)算報告結(jié)構(gòu)的變化,每位代表還將拿到一本帶有漫畫以及各種彩圖的《政府預(yù)算解讀》讀本,這本由全國人大常委會預(yù)算工作委員會和財政部聯(lián)合編寫的讀本,將作為此次大會的參閱資料幫助代表們了解政府預(yù)算。

民盟中央常委沈志剛代表告訴記者,今年報告結(jié)構(gòu)的調(diào)整,更凸顯2014年是深化財稅體制改革關(guān)鍵年的特色,突出了深化改革、支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各種財稅政策,尤其是各種支出政策。

全國工商聯(lián)常委高德康代表認(rèn)為,今年的預(yù)算報告不再是簡單地向代表報賬。多向代表報告改革和政策安排,再根據(jù)改革和發(fā)展需要確定收支安排,體現(xiàn)了對黨的十八屆三中全會深化改革方略的重視。

推進(jìn)“營改增”凸顯改革重點

在今年的預(yù)算報告中,將繼續(xù)推進(jìn)“營改增”改革作為2014年的財政工作重點。對此業(yè)內(nèi)人士分析進(jìn)行“營改增”擴(kuò)大試點,是深化稅制改革的重要體現(xiàn)。

知名財稅法專家、中國政法大學(xué)教授施正文指出,“營改增”本身是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要方向,另外,有些稅收改革需要“營改增”來鋪路,間接稅要降,像增值稅的改革不僅是要合并稅率,還要降低稅負(fù)的規(guī)模,為稅制改革釋放空間。增值稅的改革,要把營業(yè)稅并進(jìn)來,同時適度降低稅賦的比重。因為“營改增”后,增值稅的規(guī)模太大,會使得稅收對分配收入起到逆向調(diào)節(jié)的作用。我們只有加大所得稅、財產(chǎn)稅的改革,才能扭轉(zhuǎn)逆向調(diào)節(jié),解決分配不公的問題。