韓長賦：農村土地流轉不能搞強迫命令 要有序引導

2014年3月6日上午10時30分，十二屆全國人大二次會議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請農業部部長韓長賦，總經濟師、新聞發言人畢美家就“扎實深化農村改革，加快發展現代農業”的相關問題回答中外記者的提問。圖為農業部部長韓長賦答記者問。新華網/中國政府網翟子赫攝

3月6日上午10時30分梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請農業部部長韓長賦，總經濟師、新聞發言人畢美家就“扎實深化農村改革，加快發展現代農業”的相關問題回答中外記者的提問。

[中央電視臺記者]我們注意到，現在已經有很多地方開始試點農村土地流轉，但是在這個實踐過程中也出現了一些損害農民利益的情況，想問問部長有沒有好的辦法，既能夠促進經濟的發展，又能夠保護農民的利益？另外這個度應該如何把握？最后我們想問的是，十八屆三中全會之后，大家對中國的農村土地制度怎么改，以及農村土地如何流轉也是非常關注的，希望您能給我們一個回答。謝謝。

[韓長賦]你提的這個問題是個重大問題，也是個熱門話題。三中全會之后，大家都高度關注農村改革，因為農村改革是我們全面改革的重要組成部分。農村改革里面，核心的是土地制度的改革，因為土地關系可以說是農村最基本的生產關系，土地的權益是農民最大的一塊利益，而且土地問題涉及到城鄉的統籌發展問題。

關于土地問題，實際上是三塊地，一塊地就是方才你講的農戶的承包地，第二塊地是農村集體建設用地，第三塊地是農民的宅基地。你剛才主要講的是第一塊地，我想從兩個方面來回答你的問題。

關于土地流轉，我以為，首先，土地作為生產要素，它需要流轉，因為只有在流轉中才能更科學地配置，更好地發揮它的價值。第二，有不少農民出去打工了，也有一些戶不種地了，所以他需要流轉。所以，土地流轉我們是提倡的。但是，同時又必須是有序地流轉，因為如果無序地流轉，出現很多亂象，會帶來一系列的問題。

現在有一些地方下指標、定任務、趕進度，每年要流轉多少，要提高多大比例，為了實現這個目標，就強迫命令也有了，行政推動也有了，所以農民不高興，也帶來一些地方的矛盾甚至不穩定。所以在土地流轉中不能搞大躍進，不能搞強迫命令，要有序流轉。

所謂有序流轉就是依法、自愿、有償。我想這里最主要的，一個是要保障農民的權益。因為地是農民的，是承包農戶的，流轉不流轉，什么價格流轉，流轉多少時間應該由他說了算，流轉的主體是農民，不是干部，這一點是必須明確的。我們提倡要依法、自愿、有償，使土地流轉有序進行。

土地流轉也不是越快越好，土地的經營規模也不是越大越好。我前面講了，土地作為要素需要流轉，農民種地要一定的效益，需要一定的規模，所以我們要鼓勵土地有序流轉，要扶持發展適度的規模經營。為什么說不是越大越好，不是越快越好呢？因為流轉要和當地農村勞動力和人口轉出去多少相適應。第二，要和當地的技術裝備水平相適應，包括農民的管理水平，第三要和社會化服務的程度相適應，不然的話可能就成為規模不經濟。所以，我們是本著這樣的原則來把握這個問題，不能搞大躍進，不能人為壘大戶，不能搞強迫命令。我們有序地引導流轉，合理地實現它的規模，不要走彎路，如果是求急求大，可能欲速則不達。