2014年預算報告解讀：財力更多用于民生

亮點二

四大預算統籌財力，更多調入公共財政

“今年在收入預算上有兩大看點，一是弱化對收入預算的考核；二是首次完整報告政府預算，全口徑接受人大監督。”白景明表示。

白景明說，依法征稅，該收多少就收多少，可以有效避免因“過頭稅”加重企業負擔，更有利于增強經濟發展的后勁。特別是在當前實體經濟面臨困難較多、經營壓力較大的情況下，這項重大的機制變化非常及時。

也有人擔心，如果稅收該收多少收多少，國家財力不夠怎么辦？解決辦法在預算報告中也提到了，就是改進年度預算控制方式，建立跨年度預算平衡機制。也就是說，預算不需要一年一平衡，通過實行中期財政規劃管理實現跨年度平衡。這樣做的好處，是對一些重大項目可以有更長遠的考慮，而不是政策一年一定，更好地體現政策的前瞻性和財政可持續性。

四大預算完整“亮相”接受監督，同時加大預算之間的財力統籌，是預算報告的另一大看點。報告明確了公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算的支出范圍和重點，并加強統籌協調，避免交叉重復。

“統籌財力，將政府性基金預算和國有資本經營收入預算中的資金，更多地調入公共財政預算，用于保障政府提供基本公共服務，這是一個非常重要的變化，與百姓的切身利益息息相關。”白景明指出，這一改革著眼點，就是在現有財力的基礎上，怎么把錢花得更有效益，更多地向民生領域傾斜。

在統籌財力的同時，進一步盤活財政存量資金，騰出資金重點用于農業、教育、社會保障、衛生、大氣污染治理和生態環境保護等領域的支出。

亮點三

優化支出結構，重點支出據實安排不“填空”

根據預算報告，2014年，預計我國全國公共財政收入13.95萬億元，增長8%；全國公共財政支出擬安排15.3萬億元，增長9.5%；財政赤字擬安排1.35萬億元，赤字率為2.1%左右。這樣一個安排，主要是出于什么考慮？

“收支安排更加科學、合理、務實，體現了穩妥合理和積極而為的原則。”曾志權表示，支出結構合理、重點突出，穩增長、惠民生、調結構等重點支出得到保障；我國繼續實施積極的財政政策，適當擴大財政赤字，可以保持一定的刺激力度；同時赤字率保持不變，體現了宏觀政策的穩定性和連續性，有利于經濟持續健康發展和財政平穩運行。

在優化財政支出結構、提高資金使用效益方面，報告明確提出，要厲行勤儉節約，嚴控“三公”經費等一般性支出。清理規范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式，編制預算時據實安排重點支出，不再采取先確定支出總額再填項目的辦法。

同時，進一步優化轉移支付結構，重點增加對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付。清理、整合、規范專項轉移支付，嚴格控制新增項目和資金規模，建立健全定期評估和退出機制。將專項轉移支付項目由2013年的220個減少到150個左右。