分析:奧巴馬政府新財年預算在國會通過幾率不大

原題：新聞分析：奧巴馬政府新財年預算勝算幾何

美國白宮4日向國會提交2015財年(始于2014年10月1日)聯邦政府預算報告。因國會議員們已將目光瞄準中期選舉，而且去年年底達成的兩黨協議中已設定好2014財年和2015財年的可自由裁量支出，奧巴馬政府的這份預算報告受關注程度大打折扣，且在國會通過的勝算不大。

根據這份報告，2015財年美國聯邦政府支出總計約為3.9萬億美元。其中可自由裁量支出約為1.2萬億美元，包括社保、醫保等在內的社會福利開支總額約為2.5萬億美元。同時，2015財年聯邦政府的財政收入預計約為3.3萬億美元，財政赤字約為5640億美元，與國內生產總值之比為3.1%，較前幾年進一步下降。

按照這份預算，美國將在未來10年削減赤字近1.4萬億美元，加上近幾年通過向高收入人群增稅和自動減赤計劃“砍”下的近4億美元，累計減赤成果將達約5.3萬億美元。

從這份預算中不難看出，隨著聯邦政府財政情況的好轉，政府預算重心逐漸從減赤字向促增長傾斜。政府計劃在繼續降低財政赤字的同時，加強基礎設施、教育和科研等重點領域的投資，以提升經濟競爭力和公平度。

總覽這份預算，新意并不多，提高最低時薪和改革企業所得稅等眾多內容已多次上榜，總體原則依舊是“開源”與“節流”并舉。花錢的政策不少，比如為期四年總額3020億美元興建路橋的基礎設施建設項目，未來10年建立45家先進制造業中心，擴充針對低收入人群的稅收優惠等；省錢的辦法也很多，火力主要集中高收入階層，光是限制富人稅收抵免的政策就預計能節省650億美元。

從分項來看，2015財年，美國總國防開支為6230億美元，高于2014財年計劃中的6120億美元，其中國防部的基礎國防經費為4956億美元，比2014財年略有減少，預算案中最受矚目的提議是將陸軍現役軍人規模進一步裁至44萬人到45萬人，降至70余年來最小規模。公共與衛生服務部門的開支約為737億美元，與2014財年相比下降了7.6%。能源部開支為279億美元，高于2014財年的272億美元。此外，教育、交通等部門的投入均有所增加。

實際上，國會兩黨去年12月份已就2014財年和2015財年的政府預算支出達成協議，分別確定了兩個財年的可自由裁量支出總額。盡管受制于這一框架，但奧巴馬政府在國會批準的額度基礎上增加了560億美元開支，平均分配于國防和非國防項目，并計劃用稅收改革和削減其他開支的方法來籌集這筆資金。

白宮稱這份預算為創造就業、促進增長和提升經濟保障的路線圖。但政府預算奧巴馬說了不算數，還得等國會批準才行。根據美國聯邦政府的正常預算審批流程，美國白宮每年2、3月份向國會提出下一財年的預算報告，國會參眾兩院將就此舉行聽證會，提出各自的預算版本并協商解決兩個版本之間的分歧，參眾兩院要在4月中旬之前將最后商定的預算版本提交總統簽署生效。但近年來由于兩黨圍繞財政問題激烈博弈，這一流程屢被打破。

眾議院議長約翰·博納當天發表聲明，稱奧巴馬政府2015財年的預算是一份不負責任的預算，“花錢太多，負債太多，征稅太多”，有損整體經濟和就業。共和黨預算“軍師”、眾議院預算委員會主席保羅·瑞安把白宮的預算方案稱為“競選宣傳冊”，他將在未來幾周推出共和黨的預算版本。

參議院預算委員會主席帕蒂·默里對白宮的預算報告表示支持，但她今年無意在參議院就新的預算決議發起投票，以免重燃預算“戰火”。從國會的反應來看，共和黨人不屑一顧，民主黨人熱情也不高，奧巴馬政府預算中的構想勝算不大，或難以成真。(記者樊宇 劉劼)