創新宏觀調控：中國經濟列車駛往更好方向

我們能感受到，總理有很大的改革動力和決心

去年3月，李克強出任總理當天，一篇報道這樣寫道：“當多數國人對這位中國經濟巨輪的新任掌舵人充滿期待之時，熟知國內外經濟形勢的專家學者，卻對未來的航程不無憂慮……全球經濟復蘇的腳步乏力，而中國正面臨學界所稱的‘中等收入陷阱’。”

一個形象的比喻是：中國經濟患上了一種“病”，身體“又虛又滯”，一方面需要“補”，但同時又消化不良。而李克強給這種“病”開出的藥方，就是改革。就任總理一個月后，他主持召開首次經濟形勢專家和企業負責人座談會時說：“針對中國經濟不平衡、不協調、不可持續的深層次矛盾，要對癥下藥……根本上講還得靠改革，通過改革固本培元，增加經濟發展的元氣。”

在許多境外媒體報道中，李克強最鮮明的標簽是“改革”和“市場”。十八大過后6天，他主持召開座談會提出“改革是中國最大的紅利”，成為當年網絡最熱的金句之一；而在就任總理當天的“兩會”記者招待會上，他公開承諾，要用壯士斷腕的決心自我革命，“把錯裝在政府身上的手換成市場的手”。

事實上，記者會結束后第二天，李克強便主持召開了第一次國務院常務會議，主題就是研究加快推進政府職能轉變事項。會議將《國務院機構改革和職能轉變方案》內容分解細化為72項任務，逐項明確責任部門和完成時限。李克強明確要求，各部門要按季度列出工作時間表，“扎實推進改革”。

一位國務院工作人員告訴記者，最近一年來，她見證了很多改革“加快推進節奏”。她說，過去各部門想改革，需要自己報方案請求批準，而現在，國務院領導會主動詢問各部門，“你們有什么改革方案”？

這位工作人員透露，她所在處室正在協調24項改革研究課題，而且“研究和落地同時進行”。她和同事們的工作內容，早已從過去的“傳遞文件”變成了“督辦改革”。

“我們能感受到，總理有很大的改革動力和決心，很想改。”這位工作人員說，“我們正在研究的一些改革進程，可能會進入國務院常務會討論，還可能被列入政府工作計劃，這些都使我們感覺到，改革在提速。”

2013年，李克強先后兩次主持召開電視電話會議，部署國務院機構職能轉變、地方政府職能轉變和機構改革工作；他還多次主持召開國務院常務會議，出臺措施嚴控新設行政許可、部署推進公司注冊資本登記制度改革等舉措。截至當年12月，國務院先后分三批取消、下放334項行政審批等事項。

而這些以“削權”為主旨的改革，換來的是市場的大大松綁和社會活力的充分釋放。國家工商總局公布的數據顯示，2013年，全國各類企業登記數同比增長27.63%，其中民營、個體企業增長29.98%，民間投資比重上升到63%。

一位分析人士指出，過去相當長的時間里，中國一些地方的經濟實際是“市長經濟”或“縣長經濟”，政府負責人像是那個地區的董事長或總經理。新一屆中央政府改革的核心，就是要厘清市場和政府的權力邊界，讓市場發力。而政府致力于回歸市場的改革，相當于“再造中國的經濟發動機”。

改革當然會遇到阻力。一位工作人員透露，此前推進的一些改革，也曾遭遇個別部門抵制，但李克強總理的改革決心更為堅定。他在去年11月的電視電話會議上強調：“政府職能轉變和機構改革是一場自我革命，要民意為先、舍利為公，有敢啃‘硬骨頭’的勇氣，義無反顧、一抓到底。”

他同時提出，要依法行政、依法監管、“放管結合”，建設法治政府。“政府不能當‘司機’，直接開車上路，但要管好服務的‘路燈’和‘紅綠燈’，當好監管的‘警察’。”

有媒體發表評論認為，2013年，以“簡政放權”為核心的行政管理體制改革源源不斷釋放的“紅利”，是中國經濟“反轉”的重要驅動力。一位政府人士對此也持相同觀點：“簡政放權本身就是宏觀調控的重大措施。行政審批事項的取消下放還在一步一步推進，這對市場預期的改變非常重要。改革是一個長期見效的過程，不僅會影響當前，也會影響長遠的市場信心。”