壟斷行業反腐需多部門形成合力

央企反腐想獲得成功，需要紀檢、檢察、審計等相關部門在信息溝通、線索移送等方面展開全面合作，提升反腐效率、擴大反腐成果。同時，多部門聯手才能形成更強的抗壓能力，才能將身居高位的腐敗分子繩之以法，真正做到以零容忍態度懲治腐敗。

最高人民檢察院近日表態，今年將保持懲治腐敗高壓態勢。檢察機關將嚴肅查辦的領域包括，工程建設、房地產開發、國土資源管理以及水利、環保、節能減排、金融證券等國家重點投資領域、資金密集行業，特別是鐵路、電力、石油、電訊等壟斷行業的案件。

最高檢將壟斷行業列入今年的辦案重點，是因為鐵路、電力、石油等行業已成為貪污賄賂等犯罪的高發區。壟斷行業通常具有資金密集、資源短缺等特點，行業內企業缺乏透明的規章制度，權力過度集中于少數領導干部。這種現狀無疑為腐敗提供了土壤，壟斷企業也因此容易成為權力尋租、貪污及商業賄賂的高發區。

早在2005年，最高人民檢察院反貪污賄賂總局就將電力、通訊、交通等六個部門和行業，列為反貪重點領域。這些部門由于掌握著管理處罰、審批調配、工程發包、質量監督等權力，更容易滋生腐敗犯罪。

造成壟斷行業腐敗的根源，是歸屬于部門或行業的實權和特權。行業性特權導致的腐敗案件，牽涉的往往不會是孤立的點，而是成片的集體淪陷。近年來，鐵路、石化、電訊、煙草系統發生了一系列腐敗窩案。其中，2013年爆出的中石油系列腐敗窩案，牽涉到包括兩位集團副總經理在內的4名高管，中石油原董事長蔣潔敏也因涉嫌嚴重違紀落馬。而中國移動在2009年至2011年間，連續爆發腐敗窩案，先后共有八名高管落馬。2013年4月中移動腐敗案再次發酵，1天內5名高管被帶走。壟斷行業頻繁出現集體腐敗、串案窩案的重要原因，就是行業或企業握有的特權因缺乏監督，而淪為少數領導干部謀取私利的工具。

目前各種跡象顯示，央企及壟斷行業已經成為反腐工作的重點之一。2013年10月開始的中央巡視組第二輪巡視工作，向電力行業龍頭三峽集團派遣了巡視組，少見地將央企納為巡視對象。今年2月17日，中央巡視組反饋的情況顯示，該集團公司有的領導人員親友插手工程建設，一些招投標暗箱操作，工程建設項目分包現象比較普遍。三峽集團的問題線索目前已移交中紀委處理。

國務院國資委主任張毅在1月份的央企反腐倡廉會議上表態，堅決遏制中央企業腐敗蔓延勢頭，央企要把懲治腐敗擺在更加突出的位置。而在最高檢表態將嚴辦壟斷行業案件之前，2月底，審計署部署今年工作重點時表示，將組織實施對央企領導人員的經濟責任審計。央企及相關壟斷行業，同時被紀檢、檢察機關和審計部門“盯上”，其實也十分正常。身居壟斷地位的央企，資產規模往往幾千、上萬億，由特權催生的集體腐敗造成的損失巨大、危害極深，必須嚴查嚴辦。

央企及壟斷行業腐敗案件頻發。在嚴峻的形勢下，紀檢、檢察、審計以及國資管理部門幾乎同時把目光聚焦于此，把央企反腐納入工作重點。“共同關注”只是完成了央企反腐的第一步，有關部門在辦案過程中必須形成合力，才能最終成功反腐。發生在壟斷行業的貪腐案件，以貪污及商業賄賂為主。而商業賄賂隱蔽性強、表現形式多樣，案發后取證也比較困難，查處難度較大。同時，央企及壟斷行業腐敗案件中，大案、要案、窩案、串案的比例比較高，因此辦案的壓力可能來自方方面面。

壟斷行業反腐想獲得成功，需要紀檢、檢察、審計等相關部門在信息溝通、線索移送等方面展開全面合作，提升反腐效率、擴大反腐成果。同時，多部門聯手才能形成更強的抗壓能力，才能將身居高位的腐敗分子繩之以法，真正做到以零容忍態度懲治腐敗。