中國新型城鎮(zhèn)化：“解放”農(nóng)民 追求“精明增長”

有著明顯計劃經(jīng)濟(jì)烙印、實行了半個多世紀(jì)的中國城鄉(xiāng)戶籍制度，曾將農(nóng)民綁在土地上難以脫身。如今，隨著健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化努力的深入，土地這一“桎梏”正轉(zhuǎn)化為農(nóng)民體面進(jìn)城的資本。

侍弄了半輩子桃樹的江蘇農(nóng)民劉仁賢、蔡祥娣夫婦就是這樣“得解放”的。兩年前，他們用自家宅基地跟無錫市陽山鎮(zhèn)政府換了兩套鎮(zhèn)上的房子，一套自己和父母住，另一套給兒子一家三口住。他們還將自己承包的５畝桃林轉(zhuǎn)包給了大戶，不僅變身為拿工資的桃園雇工，還因此從鎮(zhèn)政府換到了社保。這意味著，他們的年收入從五六萬元增加到約１０萬元，還無需像過去那樣經(jīng)常擔(dān)心天氣或蟲害會影響收成。

“要讓每位搬遷農(nóng)民帶著社保和資產(chǎn)放心進(jìn)城”，是陽山鎮(zhèn)實施農(nóng)村宅基地?fù)Q住房和農(nóng)民土地承包權(quán)換社保的指導(dǎo)思想。鎮(zhèn)黨委書記吳立剛說，城鎮(zhèn)化歸根結(jié)底要符合農(nóng)民自己的意愿，將城市文明延伸到農(nóng)村，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為既有鄉(xiāng)土風(fēng)情、田園風(fēng)光，又有現(xiàn)代文明、舒適生活的樂活小鎮(zhèn)，這才是人的城鎮(zhèn)化。

陽山鎮(zhèn)的嘗試，從一個側(cè)面反映了中國推進(jìn)城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)涵。中共將推進(jìn)城鎮(zhèn)化視為解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

然而，統(tǒng)計顯示，２０００－２０１０年間，中國城市建成區(qū)面積增長了７８．５％，而城鎮(zhèn)人口卻只增長了４５．９％。這種圈地式的城鎮(zhèn)化模式，顯然是中國的土地資源無法承受的。中共十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》就要求堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。

在擁有１３億人口的發(fā)展中大國實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，尚無先例可循。這既能帶來史無前例的發(fā)展紅利，也可能在進(jìn)入加速階段的“下半場”，遭遇因人、地、環(huán)境等問題隱含的風(fēng)險。去年底召開的全國城鎮(zhèn)化工作會議，頻繁出現(xiàn)“以人為本”“提高質(zhì)量”等表述，表明中共已清醒認(rèn)識到面臨的各種挑戰(zhàn)。