上海自貿試驗區外匯管理細則落地 中國金融監管新思路凸顯

新華網上海２月２８日電（記者王濤）國家外匯管理局上海市分局２８日發布了支持中國（上海）自由貿易試驗區建設外匯管理實施細則，細則通過大面積簡政放權，簡化外匯管理的審批流程，鼓勵跨境的資金流和融資的便利化，并大幅度實施新型的管理模式，體現了中國央行在未來金融監管的新思路。

這可以視為中國通過上海自貿試驗區推動資本項目可兌換的趨向，這份細則本身也體現了自貿區先行先試的政策導向。

實施細則體現了大幅度的簡化外匯管理的審批流程、簡政放權的特點。比如在資本項目方面，明確簡化直接投資外匯登記手續，直接投資項下外匯登記及變更登記下放至銀行辦理，實行外商投資企業外匯資本金意愿結匯，大幅度放開對外債權債務管理等一系列的資本項目改革的措施。

中國人民銀行上海總部副主任、上海分行行長、國家外匯管理局上海市分局局長張新說：“自貿試驗區在這個基礎上，結合自身的特點，未來還會出臺專門的自貿區的資本項目可兌換改革的細則，并探索資本項目可兌換經驗，在更高層次上推動外匯管理的改革和創新。”

中國在自貿區的外匯管理細則得到了跨國公司的贊賞。對企業最大的利好就是，企業在亞太區的國際貿易的結算以及服務貿易形式的多樣化上，會提供很好的便利條件。

“正是因為上海貿易公司取得的成功，去年英力士決定在中國增加投資１０億美元，在南京和天津成立全球最大的苯酚丙酮等生產項目。”英力士貿易（上海）有限公司總經理王雷說。該公司正是通過在自貿區金融改革試點的參與，貿易成本大大節約，資金運用效率大幅提高。

英力士集團是一家年銷售額超過４５０億美元的跨國公司，２００７年在上海外高橋設立了英力士貿易（上海）有限公司。

中國銀行上海市分行行長潘岳漢認為，細則改進跨國公司總部外匯資金集中運營管理、外幣資金池及國際貿易結算中心外匯管理試點政策，放寬試點企業條件，簡化審批流程及賬戶管理，極大地便利了自貿區內的運營總部的管理，有利于總部經濟在自貿區大面積集聚。

大宗商品套期保值方面也進行了政策調整，在資本方面給出一些通道，對推動大宗商品企業的發展非常有利。據悉，中國銀行已經在上海專門成立了一個大宗商品的融資中心，為大宗商品企業提供融資服務。

自貿區融資租賃業務發展將在外匯管理細則中得到很大的支持。細則通過取消自貿試驗區內的融資租賃公司辦理融資租賃對外債權業務的逐級審批，允許非金融類融資租賃公司境內收取外幣資金，簡化飛機、船舶等大型融資租賃項目預付貸款手續，極大地便利了區內融資租賃業務開展，促進區內企業開拓國際市場。

在風險管理方面，國家外匯管理局堅持改革和風險管理并重，通過兩大路徑來實現和加強風險管理：加強統計監測的分析預警，防止異常跨境資金的流動；加強非現場監測和現場核查檢查，完善跨部門聯合監管機制，牢牢守住不發生系統性、區域性金融風險的底線。在出現重大風險時，可以及時調整政策，采取臨時性管理措施。

張新認為，自貿試驗區外匯管理細則思路清晰，前面是放權，給所有企業便利；同時采用海量數據的跟蹤、現場的檢查，通過事中和事后的管理模式，達到便利企業和防范風險的結合，也體現了金融監管部門未來監管的新思路，即實行負面清單的管理思路，給予企業正當的應該享有的微觀主體自主決策的權利。

“監管不是事先的大量審批，而是事后的跟蹤、檢查。當然，這對監管部門而言，工作可能要艱苦很多，但這代表著國家的改革方向，這對自貿區建設是新的嘗試和未來的發展方向。”張新說。