專家評首輪中央巡視整改情況:巡視制度是“制度鐵籠”重要支柱

新華網北京2月28日電(記者 底東娜)2月28日，《2013年首輪中央巡視的地區、單位整改情況綜述》發布，綜述認為，巡視能否取得實效，關鍵在于巡視成果能不能有效運用。為確保整改取得扎實成效，中央采取一系列重要創新舉措——實行簽收制、強化“雙責任”、實行“雙報告”、推行“雙公開”、整改“快節奏”，真正解決問題，做到事事有回音，件件有著落。

如何評價十八大以來的巡視工作？中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波認為，把權力關進制度的籠子，首先要有管用的制度。巡視制度是這個制度鐵籠的重要支柱，巡視工作是從嚴治黨、維護黨紀的重要手段，是加強黨內監督的重要形式。

高波說，具體來看，可從三個方面概覽十八大之后的巡視工作：一，確立了“新巡視觀”，重在“尋虎找蠅”。十八大之后，強調中央巡視組要明確自身定位，履行監督責任，當好黨中央的“千里眼”，找出“老虎”和“蒼蠅”，對違紀違法問題早發現、早報告。特別是強調“重大問題發現不了是失職，未如實報告是瀆職”，以此為核心樹立了“新巡視觀”。在其指導下，巡視工作重點相對集中，突出發現領導干部違紀違法問題、是否存在“四風”問題、選人用人上的不正之風和腐敗問題等。而且，巡視工作定位更加清晰，巡視工作目標更加明確，巡視工作要求更加具體，巡視工作回歸到其主體職能：發現和反映違法違紀線索。

二，打造了“新巡視組”，創新工作機制。如巡視組組長不是“鐵帽子”，每輪巡視前從“中央巡視組組長庫”根據具體情況確定人選，一次一授權，并實行嚴格的回避制度；巡視的地區和單位不固定，上次可能巡視地方，下次可能巡視企業或事業單位；巡視組與巡視對象的關系不固定，打破過去的地方巡視組、企業巡視組、金融巡視組之區分。這“三個不固定”在更大程度上提高了巡視組的權威性、獨立性和執行力，也對巡視工作質量和方向起到保障作用。

三，實施了“新巡視法”，強化監督執紀。在新觀念、新機制的支撐下，中央巡視組更加注重反腐職能，更加緊貼監督執紀，“發現問題”成為首要任務，“鼓勵群眾舉報”、“公開聯系方式”等成了巡視工作重要方式方法。中央巡視組均對外公開了相關信息，包括巡視組組長、副組長名單及通信地址、值班電話、手機、電子郵箱等，巡視工作的公開性、透明度更高，親民性、時效性更強，對于密切黨群干群關系、拓寬延展群眾路線大有裨益。巡視組“下沉一級”了解干部情況，對領導干部報告個人有關事項進行抽查，大大提高了巡視工作的針對性和有效性。一些“打老虎”案件的部分線索，就是中央巡視組在巡視中發現的。而且，巡視反饋工作面貌一新，真正“板起臉孔，敲警鐘、提要求”，“直指問題，成績概要講，問題展開說”，對“問題清單”提出了整改要求和時間表，對巡視整改落實情況組織開展監督檢查，展現出直面問題的勇氣和動真碰硬的擔當。

高波對今后巡視工作提出三點建議。一是，進一步增強巡視監督和網絡監督的互動性。巡視組“駐點監督”畢竟只有短短2月，但是網絡監督卻是全天候、無縫隙，應當加強巡視前、巡視中的網絡輿情分析研判，實現“線下巡視和網上巡視相結合”，提高問題發現能力、線索捕捉能力和輿情應對能力。

二是，進一步提高巡視反饋和整改落實的公開性。把巡視組反饋的主要問題、主體責任等“廣而告之”，回應黨員群眾關切，既對巡視組自身的工作質量和水平形成監督，也對被巡視主體的整改落實情況形成監督，讓巡視工作在陽光下開展，讓巡視成果在“群眾眼皮底下”呈現。

三是，進一步提升巡視工作和機制制度的完備性。特別是加快落實“改進中央和省區市巡視制度，做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋”，確保責權明確、責任落實，不留真空，不留死角。完善巡視工作績效考核機制，總結評估，查找不足，建立健全巡視責任追究制度。