專家評首輪中央巡視整改情況:巡視監(jiān)督震懾效應(yīng)顯著提升

新華網(wǎng)北京2月28日電(記者 底東娜)2月28日，《2013年首輪中央巡視的地區(qū)、單位整改情況綜述》發(fā)布，綜述認為，巡視能否取得實效，關(guān)鍵在于巡視成果能不能有效運用。為確保整改取得扎實成效，中央采取一系列重要創(chuàng)新舉措——實行簽收制、強化“雙責任”、實行“雙報告”、推行“雙公開”、整改“快節(jié)奏”，真正解決問題，做到事事有回音，件件有著落。

如何評價十八大以來的巡視工作?北京航空航天大學公共管理學院教授任建明認為，十八大以來巡視工作發(fā)生了突出的變化。其一，從巡視工作組織和管理層面來看，主要的變化是：聚焦發(fā)現(xiàn)問題，啟動問責和加強管理，創(chuàng)新巡視方式和方法。這些變化為提升巡視監(jiān)督效力，切實能夠發(fā)現(xiàn)問題方面起到關(guān)鍵的作用。特別是問責機制，可以說是首次針對巡視工作而采取。王岐山書記幾次講過，要“落實（巡視組的）監(jiān)督責任，巡視組對重大問題應(yīng)該發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問題沒有如實報告就是瀆職”；“巡視組組長不是‘鐵帽子’，一次一授權(quán)”。這些是啟動并實施巡視問責機制的重要標志。

其二，從巡視工作的效果層面來看，主要的變化是：發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量明顯增加，巡視監(jiān)督的震懾效應(yīng)顯著提升。從中央首輪巡視以及一些省市區(qū)的巡視來看，發(fā)現(xiàn)有價值的問題線索比過去增加5倍，變化十分顯著。其中，中央首輪巡視還發(fā)現(xiàn)了貴州省委原常委、遵義市委原書記廖少華，湖北省原副省長郭有明等一批省部級高官涉嫌嚴重違紀違法問題的線索，中央紀委也在第一時間進行立案調(diào)查。發(fā)現(xiàn)問題增加以及快速跟進調(diào)查，使巡視監(jiān)督的震懾效應(yīng)像井噴一樣得到釋放，使巡視監(jiān)督達到了自巡視制度建立以來從未有過的有利狀態(tài)。在這樣一種大勢之下，地方就巡視所發(fā)現(xiàn)的問題進行快速整改以及緊跟十八大以來中央反腐敗的領(lǐng)跑步伐，切實加大反腐敗力度的局面初步形成。

任建明對今后巡視工作提出兩點建議。一是，在巡視監(jiān)督的多個方面繼續(xù)加大創(chuàng)新力度。雖然十八大以來已經(jīng)有很多的創(chuàng)新，從巡視監(jiān)督的效果上來看，也很好的體現(xiàn)了出來，但在這方面一定還有很大空間。例如，中央在第二輪巡視開始時就提出了要加大“專項”巡視，加強巡視工作的問題導向以及靈活機動性。這些都有待在實踐中繼續(xù)進行探索。從理論角度來看，巡視發(fā)現(xiàn)問題的時間邊際效應(yīng)應(yīng)當是遞減的，同時，巡視發(fā)現(xiàn)問題在巡視組人員數(shù)量上的邊際效應(yīng)也應(yīng)當是遞減的，因此，適當縮短單次巡視時間，減少單個巡視組人員規(guī)模，都有利于巡視工作效率的提升。這兩個方面的調(diào)整，意味著在給定巡視人員數(shù)量和給定時間內(nèi)，可以巡視地方和單位的數(shù)量將明顯增加，同時，由于單次巡視所發(fā)現(xiàn)問題的質(zhì)和量并未有明顯變化，因此，總體來看，巡視監(jiān)督的效率就會顯著提升。這些理論假設(shè)也都有待在實踐中予以檢驗。如果能夠通過實踐檢驗，則可以普遍地用來指導巡視工作實踐。

二是，切實重視巡視人員的能力建設(shè)。巡視人員應(yīng)該有很強的原則性、是非觀、勇氣、膽魄以及使命感，應(yīng)該掌握腐敗犯罪及其特點的基本知識，有較強的邏輯判斷能力。能力建設(shè)可以從兩個方面來進行。其一，選拔具有勝任力的人員，并不斷優(yōu)化巡視隊伍結(jié)構(gòu)。其二，重視開展專業(yè)培訓。開展專業(yè)培訓應(yīng)當成為能力建設(shè)的重要手段。培訓應(yīng)該經(jīng)常化、專業(yè)化，應(yīng)當基于巡視人員的能力結(jié)構(gòu)要求設(shè)計培訓課程。例如，在腐敗行為及其特點方面，可以邀請一些理論專家授課；而在發(fā)現(xiàn)問題的策略方面，可以邀請優(yōu)秀的巡視人員授課。

中央巡視組第二輪巡視工作從去年10月底開始，為期2個月左右。日前，中央巡視組陸續(xù)開始向10個被巡視地區(qū)、單位反饋巡視情況，第二輪巡視工作將全面進入整改落實階段。