下好全面深化改革的“當頭炮”—盤點政府職能轉變那些事

新華網北京２月２７日電（記者張曉松、王敏、劉羊旸）２０１３年全國兩會上,《國務院機構改革和職能轉變方案》獲準實施，新一屆政府作出鄭重承諾——本屆任期內，將國務院各部門１７００多項行政審批事項削減三分之一以上。新一輪行政體制改革的大幕由此拉開。

同年１１月，中共十八屆三中全會在部署全面深化改革時提出：必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。

２０１４年全國兩會召開在即。一份答卷讓人眼前一亮：過去一年，新一屆國務院把簡政放權、轉變職能作為全面深化改革的“當頭炮”，大刀闊斧調整機構、削減審批事項，激發市場和社會活力的成效正在顯現。

改機構更要轉職能，新一輪行政體制改革穩步快進

２月２１日，交通運輸部路網中心一派緊張忙碌的氣氛，三位值班員緊盯著路況監控大屏幕，不時與各地各運輸系統聯系協調，希望為將于２４日結束的春運畫上圓滿句號。

“這是大部制改革后迎來的第一個春運。”交通運輸部新聞發言人梁曉安說。

去年３月，《國務院機構改革和職能轉變方案》獲準實施后不到一周，新一屆國務院首次召開的常務會議就確定了方案的任務分工。７月，國務院新組建及重新組建六部門的“三定（定職責、定機構、定編制）”規定全部公布。１１月，地方政府職能轉變和機構改革工作正式啟動……

根據《國務院機構改革和職能轉變方案》，原鐵道部承擔的部分行政職責劃入交通運輸部，組建國家鐵路局，由交通運輸部管理。

“國家鐵路局邊組建、邊履職，趕在今年春運前夕正式掛牌。這樣，中央層面已基本形成交通運輸大部制格局。”梁曉安說。

“換牌子”的背后則是政府職能的深刻變化。

組建國家食品藥品監管總局后，原本分散在多個部門的職能統一劃入這個部門，食品從農田到餐桌涉及的主要監管部門由５個減少到２個。與此同時，“三定”規定順勢取消了食品藥品監管總局的４項職責、下放了５項職責。

“本輪機構改革不再局限于機構調整，而重在突出職能轉變，抓住了行政體制改革的實質和要害。”中國行政管理學會副會長高小平說。

如果說機構改革還是由表及里推動政府職能轉變的話，行政審批制度改革從一開始就不可避免地觸動利益的奶酪。

去年，國家稅務總局擬將“城鎮土地使用稅困難減免”審批權下放到省以下，一些人隨即提出不同意見：“一放會不會亂”“基層會不會把握不好減免標準”。

削權必然會痛，推進改革必須拿出壯士斷腕的決心。

“從２００１年全面啟動行政審批制度改革，我們已經下放了１０４項審批事項，剩下都是‘硬骨頭’。”稅務總局法規司法制處副處長丁作提說，總局通過充分調研、“三上三下”征求意見，最終統一了思想：基層更了解企業情況，“城鎮土地使用稅困難減免”這個權力一定要下放，下放后利大于弊。

“審批權下放后，各方面反映都很好，也沒有出現大的波動。下一步，我們將盡快制定后續監管辦法，避免出現監管漏洞。”丁作提說。

“膽子要大、步子要穩”，正是根據這一原則，去年以來，中央一級行政審批制度改革穩步快進，取消下放了３００多項行政審批項目等事項。

“去年年初，國務院提出５年任期削減約６００項行政審批項目，這意味著每年約１２０項。我們當時心里打鼓，感到不是很有把握。但從結果看，力度之大，進展之快，超出人們的預料。”中國行政體制改革研究會副秘書長王滿傳說。

在調整政府機構、削減審批事項的同時，一系列旨在簡政放權的改革措施也相繼推出：全面啟動注冊資本登記制度改革，研究推進政府向社會力量購買公共服務，進一步加強政府信息公開，減少合并一批財政專項轉移支付項目……

“過去一年，新一屆政府加緊落實去年兩會通過的改革方案，兌現了承諾。”全國人大代表、清華大學教授蔡繼明說。

放得下還要管得好，轉變政府職能激發了市場活力

“國家的‘放權’政策助推山西省‘變廢為電’產業快速發展。”全國人大代表、山西省發改委主任王賦說。

以前，由于缺乏政策支持，山西低熱值煤發電產業一度發展緩慢，高達１０億噸煤矸石、煤泥等采煤廢棄物長期得不到利用，既浪費資源又污染環境。

去年６月，國家能源局委托山西省核準低熱值煤發電項目，一下子調動了地方積極性。僅半年多時間，山西省就加緊出臺了相關發展規劃和準入標準，目前已有１０個項目通過科學論證獲準開展前期準備工作。

“這真是穩增長、調結構的一步好棋。”王賦告訴記者，山西去年一年產生的低熱值煤全部用于發電可置換出高熱值原煤１億噸，經濟效益、環保效益十分可觀。

把該放的權放下去，調動了地方積極性；將該縮的手縮回來，激發了市場活力。

僅用一天時間，深圳市平安達金晨物流有限公司就在市場監管部門注冊成功。“公司認繳資本５０萬元，還不能馬上到位；辦公地點選在一個居民區；經營范圍暫定貨運代理……一切都剛起步，但總算邁出第一步。”企業負責人韋先生說。

去年３月，深圳實行工商登記制度改革試點后，降低了注冊資本、經營場所、前置審批等市場準入“門檻”，一大批像韋先生這樣的“草根”迅速走上創業就業之路，全市新登記企業同比增長１０６％，并主要從事服務業和新興產業。

“注冊資本登記制度改革即將全面啟動，從試點情況看，改革將起到激發市場活力、拉動經濟增長、推動結構調整、解決群眾就業的作用。”工商總局局長張茅說。

有所不為，還要有所必為。過去一年，各級政府部門在簡政放權、放寬準入方面多做“減法”的同時，力求在加強監管、服務社會方面多做“加法”。

不久前，深圳市市場監管局向社會公布了１００家經營異常企業名單，理由是執法人員無法根據上述企業備案的經營場所與之取得聯系。

“去年，我們對企業住所登記進行了最大程度的簡化，申請人只要提供地址信息，就能申請注冊企業。但是如果你不誠信，就別怪我們不客氣，像這次列入經營異常名錄，等于進了‘黑名單’。”深圳市市場監管局局長徐友軍說。

去年以來，不少地方在放寬市場主體準入的同時，相應建立了嚴格的事中事后監管體系，特別是利用“黑名單”制度，使一些違法企業不僅在商圈里失去信譽，還被凍結了申請貸款等商事行為，大大提高企業的違法成本。

有所作為，不僅體現在管住，還體現在管好上。

元宵節一過，前來山東省淄博市國稅局辦理業務的人又多了起來。“別看人多，一會就辦完，不像以前要等上好多天。”征管科科長任云說。

近年來，國稅部門大力提高辦公信息化水平，普遍建立了電子身份識別系統，與公安、工商等部門實現數據聯網。去年，各地均實現了稅務登記資料齊全“馬上辦”。

轉職能沒有“完成時”，簡政放權仍是全面深化改革“當頭炮”

過去一年，廣州市政協常委曹志偉圍繞轉變政府職能積極建言獻策，辦了三件大事。

一件是去年廣州市兩會上，曹志偉展示了一幅“萬里長征圖”，揭示了投資項目建設審批中存在的“辦證難”、效率低等問題。

“廣州采納了我們的建議，審批時間從７９９天減到２２０天。”但曹志偉仍有一些不滿意，“民營企業投資工程招投標要到政府辦的投資中心去進行，還要收費，好像兩人自由戀愛卻要給婚姻介紹所交錢。”

一件是去年８月，曹志偉拿出一幅“計生證辦理長征圖”：普通市民辦計生證要跑８個部門、經過１６道手續、蓋１３個章，至少花費１９個工作日。

三個月后，廣州市簡化了相關手續，只要帶著夫妻雙方身份證、戶口簿、結婚證和照片，在一個窗口就可以辦理。對此，曹志偉表示“很滿意”。

一件是今年廣州市兩會上，曹志偉又展示了一幅“人在證圖”：人的一生各種常見證件加起來有１０３個。要辦這些證件，需要蓋１００多個章，交２８項費用。

“其根本原因是政府部門間存在行政壁壘，形成一個個信息孤島，再加上服務意識差，全靠公民自己來往于各部門間通過辦證傳遞證件上的信息。”曹志偉期望，通過建立公民信息大數據庫網，盡快解決公民辦證多、辦證難問題。

有滿意，有不滿，也有期待，曹志偉的體會代表了許多人的感受：盡管轉變政府職能取得不小進展，但與廣大人民群眾的期待仍有一定差距。

一方面，大量行政審批項目被取消下放，另一方面，也存在著邊減邊增、明減暗增、避重就輕、變相保留等問題；在一些領域，市場準入“門檻”在降低，在另一些領域，民間投資還被“玻璃門”“彈簧門”拒之門外；有的政府部門已做到群眾有事“馬上辦”“追著辦”，有的政府部門仍然“門難進、臉難看、事難辦”……

“放”的同時，“管”的問題也需要解決好。

降低市場準入“門檻”，誠信建設能否跟上？下放審批權，過剩產能會不會反彈？向社會買服務，相關資金誰來監管……當前，不少政府機關和干部在行政審批方面輕車熟路，但在市場監管方面辦法不多。

如何協調好“有形之手”和“無形之手”，考驗著新一屆政府。

面對新形勢、新問題，去年底召開的中共十八屆三中全會把“加快轉變政府職能”列為全面深化改革的重要內容。今年首次國務院常務會議決定，要繼續把簡政放權作為“當頭炮”，進一步深化行政審批制度改革。

根據中央的統一部署，近期國務院各部門相繼公布了行政審批事項，“曬”出權力清單；針對“灰色地帶”的非行政許可審批事項的清理工作也已起步。

在簡政放權的同時，其他配套改革正在醞釀。

注冊資本登記制度改革啟動后，與“寬進”相適應的信用監管體系建設將同步推進；取消電力市場份額核定后，電力市場化改革相應提上議事日程；向地方下放投資項目審批權后，與事權相匹配的財政轉移支付制度改革將加快推進……

“十八屆三中全會確定了轉變政府職能的目標任務。今年兩會，我們將圍繞這個議題，多出主意想辦法，幫助政府下好簡政放權這步棋。”蔡繼明代表說。（參與采寫：何雨欣、呂曉宇、肖思思）