下好全面深化改革的“當(dāng)頭炮”—盤點政府職能轉(zhuǎn)變那些事

新華網(wǎng)北京２月２７日電（記者張曉松、王敏、劉羊旸）２０１３年全國兩會上,《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》獲準(zhǔn)實施，新一屆政府作出鄭重承諾——本屆任期內(nèi)，將國務(wù)院各部門１７００多項行政審批事項削減三分之一以上。新一輪行政體制改革的大幕由此拉開。

同年１１月，中共十八屆三中全會在部署全面深化改革時提出：必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

２０１４年全國兩會召開在即。一份答卷讓人眼前一亮：過去一年，新一屆國務(wù)院把簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能作為全面深化改革的“當(dāng)頭炮”，大刀闊斧調(diào)整機(jī)構(gòu)、削減審批事項，激發(fā)市場和社會活力的成效正在顯現(xiàn)。

改機(jī)構(gòu)更要轉(zhuǎn)職能，新一輪行政體制改革穩(wěn)步快進(jìn)

２月２１日，交通運(yùn)輸部路網(wǎng)中心一派緊張忙碌的氣氛，三位值班員緊盯著路況監(jiān)控大屏幕，不時與各地各運(yùn)輸系統(tǒng)聯(lián)系協(xié)調(diào)，希望為將于２４日結(jié)束的春運(yùn)畫上圓滿句號。

“這是大部制改革后迎來的第一個春運(yùn)。”交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人梁曉安說。

去年３月，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》獲準(zhǔn)實施后不到一周，新一屆國務(wù)院首次召開的常務(wù)會議就確定了方案的任務(wù)分工。７月，國務(wù)院新組建及重新組建六部門的“三定（定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制）”規(guī)定全部公布。１１月，地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作正式啟動……

根據(jù)《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，原鐵道部承擔(dān)的部分行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部，組建國家鐵路局，由交通運(yùn)輸部管理。

“國家鐵路局邊組建、邊履職，趕在今年春運(yùn)前夕正式掛牌。這樣，中央層面已基本形成交通運(yùn)輸大部制格局。”梁曉安說。

“換牌子”的背后則是政府職能的深刻變化。

組建國家食品藥品監(jiān)管總局后，原本分散在多個部門的職能統(tǒng)一劃入這個部門，食品從農(nóng)田到餐桌涉及的主要監(jiān)管部門由５個減少到２個。與此同時，“三定”規(guī)定順勢取消了食品藥品監(jiān)管總局的４項職責(zé)、下放了５項職責(zé)。

“本輪機(jī)構(gòu)改革不再局限于機(jī)構(gòu)調(diào)整，而重在突出職能轉(zhuǎn)變，抓住了行政體制改革的實質(zhì)和要害。”中國行政管理學(xué)會副會長高小平說。

如果說機(jī)構(gòu)改革還是由表及里推動政府職能轉(zhuǎn)變的話，行政審批制度改革從一開始就不可避免地觸動利益的奶酪。

去年，國家稅務(wù)總局?jǐn)M將“城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免”審批權(quán)下放到省以下，一些人隨即提出不同意見：“一放會不會亂”“基層會不會把握不好減免標(biāo)準(zhǔn)”。

削權(quán)必然會痛，推進(jìn)改革必須拿出壯士斷腕的決心。

“從２００１年全面啟動行政審批制度改革，我們已經(jīng)下放了１０４項審批事項，剩下都是‘硬骨頭’。”稅務(wù)總局法規(guī)司法制處副處長丁作提說，總局通過充分調(diào)研、“三上三下”征求意見，最終統(tǒng)一了思想：基層更了解企業(yè)情況，“城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免”這個權(quán)力一定要下放，下放后利大于弊。

“審批權(quán)下放后，各方面反映都很好，也沒有出現(xiàn)大的波動。下一步，我們將盡快制定后續(xù)監(jiān)管辦法，避免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。”丁作提說。

“膽子要大、步子要穩(wěn)”，正是根據(jù)這一原則，去年以來，中央一級行政審批制度改革穩(wěn)步快進(jìn)，取消下放了３００多項行政審批項目等事項。

“去年年初，國務(wù)院提出５年任期削減約６００項行政審批項目，這意味著每年約１２０項。我們當(dāng)時心里打鼓，感到不是很有把握。但從結(jié)果看，力度之大，進(jìn)展之快，超出人們的預(yù)料。”中國行政體制改革研究會副秘書長王滿傳說。

在調(diào)整政府機(jī)構(gòu)、削減審批事項的同時，一系列旨在簡政放權(quán)的改革措施也相繼推出：全面啟動注冊資本登記制度改革，研究推進(jìn)政府向社會力量購買公共服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開，減少合并一批財政專項轉(zhuǎn)移支付項目……

“過去一年，新一屆政府加緊落實去年兩會通過的改革方案，兌現(xiàn)了承諾。”全國人大代表、清華大學(xué)教授蔡繼明說。