歐盟腐敗滋生重拳打擊 回顧歐洲議會十年反腐路

反欺詐辦公室13年辦案3500起

正是因為1999年3月的這次丑聞，歐盟當年成立反欺詐辦公室，它是打擊欺詐的核心組成部分。雖然它是歐洲委員會的一部分，但是它有特殊獨立的屬性，目前由435位公職人員組成。來自意大利的喬瓦尼·凱斯勒是現(xiàn)任最高領(lǐng)導，擁有很深厚的法務背景，當選過意大利國會議員，多年一直致力于反腐工作。反欺詐辦公室可進入所有歐盟成員國或歐洲機構(gòu)內(nèi)部進行欺詐調(diào)查，也可以在非歐盟國家的配合下進行外部調(diào)查，重點調(diào)查打擊欺詐、腐敗和其它非法活動。關(guān)于在歐盟的內(nèi)部調(diào)查，反欺詐辦公室能直接和突擊進入任何歐盟機構(gòu)、組織、辦事處等部門，有獲取任何信息的權(quán)力。在調(diào)查完畢后，反欺詐辦公室擬定一份報告，包括所應采取的行動建議。反欺詐辦公室直接由歐洲議會內(nèi)部的一個專門委員會監(jiān)督。據(jù)官方數(shù)據(jù)，從1999年至2012年，反欺詐辦公室已執(zhí)行3500起案件調(diào)查，歐洲335名公職人員或政治家被送入獄，總共服刑900年，追繳贓款11億歐元，平均每年追繳1億歐元。反欺詐辦公室還追回9.45億歐元預算，成員國法院累計判刑511年，其中不包括70年緩刑。其中最轟動的當屬調(diào)查歐洲議會前議員、奧地利前內(nèi)政部長恩斯特?施特拉塞爾，他最終入獄4年。2011年兩名《泰晤士報》記者喬裝成說客與恩斯特見面時，他涉嫌以幫助修改議會提案為條件，接受權(quán)錢交易。

因為恩斯特受賄事件，歐洲議會重新規(guī)范了議員在接受游說過程中的行為準則。腐敗現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生在政府公關(guān)和游說的過程中。在筆者看來，游說是歐盟政治體制下最重要的民主協(xié)商手段。在一個決策的過程中，所有被涉及的大小歐盟機構(gòu)的公職人員都會與代表各方利益的協(xié)會、非政府組織、企業(yè)、行業(yè)和專業(yè)組織、工會、智庫等組織接觸。為避免歐盟官員在與這些利益集團接觸時產(chǎn)生腐敗問題，在歐盟理事會的支持下，歐洲委員會與歐洲議會聯(lián)合建立了“歐洲透明注冊”系統(tǒng)。注冊的利益集團必須注明代表哪方利益、目的、目標、資金來源，以及指定所代表的客戶或會員等信息，此外還要遵守“不能以不正當手段獲取信息”等一系列行為守則。注冊的利益集團信息必須真實準確，在網(wǎng)站上公開透明，向公眾開放。目前已有大約1.5萬家利益集團注冊了“歐洲透明注冊”系統(tǒng)。

濫用職權(quán)，造成行政失當也被看成是一種腐敗。馬斯特里赫特條約為歐盟創(chuàng)立了歐洲監(jiān)察員。歐洲監(jiān)察員由歐洲議會選舉產(chǎn)生，可以調(diào)查包括歐洲議會在內(nèi)的所有歐盟機構(gòu)和組織，并且制定關(guān)于行政失當?shù)膱蟾妗Ｈ魏卧跉W盟地區(qū)生活的自然人都可以通過信件、傳真或電子郵件等方式向歐洲監(jiān)察員投訴。投訴表格可在各成員國的歐洲監(jiān)察員辦公室領(lǐng)取，也可在官方網(wǎng)站上下載。在歐洲工作多年，筆者認為“濫用職權(quán)”最主要的是對“沖突利益”的定義。歐盟定義“利益沖突”是指公職人員的某種行為與私利掛鉤，如決策者的利益沖突；決策、公共財政分配、公共采購方面的利益沖突等。

在歐洲，腐敗不僅僅是經(jīng)濟犯罪。來自英國的歐洲議員德瓦告訴筆者，行賄與受賄最大的危害并不只是資金的丟失，而是決策者在做決策時，不能為他所效力的機構(gòu)或國家負責，而最終腐蝕機構(gòu)，甚至瓦解國家。歐盟已將官員的行賄與受賄確定為刑事犯罪。此外歐盟及成員國的各級政府每年向民眾公開政府開支和運作經(jīng)費，施行公共監(jiān)督。