李克強：制度管權管錢 念好約束權力的“緊箍咒”

二、2014年政府反腐倡廉工作重點任務

反腐倡廉是我們必須始終抓好的一項重大政治任務，必須做到有令必行、有禁必止、有腐必反、有貪必懲。各級政府要深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，把中央關于反腐倡廉的部署和要求貫徹到政府工作的各個方面、各個環節，堅持不懈抓政風，以深化改革促進反腐倡廉，建立長效機制，從具體事情抓起，積小勝為大勝，努力取得人民群眾比較滿意的進展和成效。

(一)繼續嚴格執行八項規定和“約法三章”。這項工作已經有了一個良好開端，但能不能堅持下去，會不會是一陣風，社會上也有疑慮。前一段時間，中辦國辦對停止新建政府性樓堂館所、清理辦公用房情況進行了專項督查，發現一些地方和部門不落實、不真抓、搞變通，甚至弄虛作假。八項規定和“約法三章”必須嚴格落實，這是一條“高壓線”，而且要確保通上“高壓電”，誰也不能碰，誰碰就處理誰。我們要言必信、行必果。

政風建設要以解決突出問題為導向。各級政府和部門對去年部署的任務要繼續抓好落實；對今年新的要求，要盡快提出具體措施，做到行之有范、落地有聲。尤其是要進一步嚴格落實“約法三章”。這不僅是節約開支、提高效能的硬約束，也是轉變政風、建設廉潔政府的重要抓手。公款只能公用。政府儉樸，就可以騰出更多資金改善民生、發展公共事業。政府性樓堂館所必須停止新建或改擴建，違反規定的，不管是以什么名目，都要嚴肅處理到負責人。地方政府機構改革要突出職能轉變，嚴控機構編制和人員，確保這兩個方面“不突破”。確實需要加強的單位，也應通過改革挖潛調劑解決，總量不能突破。繼續嚴控“三公”經費和會議費，做到只減不增。公務接待必須嚴格執行相關規定，公務宴請必須嚴格控制標準。說起來這些都是具體的事情，但是細微末節可以看大觀。政府一定要倡儉治奢，古人講，歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢。

(二)進一步簡政放權。政府管得過多，直接干預微觀經濟活動，不僅影響市場在資源配置中發揮決定性作用，增加交易成本，還容易滋生腐敗。發展經濟，要靠簡政放權添活力、增動力；反腐倡廉，也要通過簡政放權加強源頭治理。

今年簡政放權的力度不能減，要進一步取消下放行政審批事項，更多、更快釋放改革紅利，有效遏制權力尋租。取消下放審批事項，不僅要看數量，還要重質量，要把那些含金量高的、管用的，真正能夠激發市場活力的直接放給市場、放給企業。特別要下決心最大限度減少對投資項目的審批，同步減少、規范投資項目的前置審批。搞市場經濟，誰投資誰承擔風險，大部分投資決策都應放給市場主體。還要全面清理取消非行政許可審批事項，確需保留的，也要依法辦理，按行政許可法的要求，經過嚴格論證和規范程序，調整為行政許可。今后，不能再搞非行政許可審批。凡增加公民、法人和其他組織義務和責任的事項，必須通過法定程序、以法定形式設定。

對目前仍保留的審批事項，要公布目錄清單，聽取基層和群眾意見。對那些反映多、意見大、又不利于激發市場活力的，還是要繼續取消下放。清單以外，一律不得實施行政審批，更不得違規新設審批事項。實際上這也是對“負面清單”管理模式進行探索。也就是說，對市場主體，是“法無禁止即可為”；而對政府，則是“法無授權不可為”。

減少事前審批，事中事后的監管必須跟上。我一再強調要放管結合，營造公平競爭的市場環境，創新監管方式，建立一套科學監管的規則和方法。現在的問題是，監管還不到位，公平的市場秩序沒有完全形成，對侵犯知識產權、搞假冒偽劣或坑蒙拐騙懲治不力，這樣，守法誠信經營的企業，成本相對就高，這是不公平的。而且監管隨意性較大，一有問題就搞“突擊”監管，搞“大檢查”。因此，完善和創新監管要重規則、重機制，特別要建立健全科學的抽查機制、責任追溯制度，規范自由裁量權，防止缺位失位或選擇性監管，堵塞縫隙和漏洞。這不僅可以使監管更有效率、更加公平，也可以有效抑制腐敗。

(三)加強反腐倡廉基礎制度建設。用制度防治腐敗，更具有穩定性、長期性、根本性。要用制度管權、管錢，念好約束權力的“緊箍咒”，形成不敢腐也不能腐的有效機制。

今年要抓住重點，在容易發生腐敗的領域，把制度先完善起來。要把工程建設項目招投標、政府采購、國有土地使用權和礦業權出讓等公共資源交易，納入規范化、法制化軌道，領導干部不能插手干預。去年我們建立了不動產統一登記制度，但真正完善起來，還要有一個過程。今年要推動相關法規的“立、改、廢”。進一步建立健全轉移支付管理制度，對項目設立、資金分配、使用管理、績效評價、信息公開等作出明確規定?，F在專項轉移支付項目繁雜，“跑部錢進”這個詞已經是由來已久，我們必須對轉移支付進行清理、整合和規范，今年專項轉移支付項目數要減少1/3左右。中央有關部門已經在做方案，地方政府也要完善管理辦法，使轉移支付資金真正用在刀刃上，而不是被碎片化。對保留的專項轉移支付項目，建立定期評估和退出機制。還要完善現金、票據管理制度，進一步健全反洗錢機制，讓那些黑錢臟錢無處藏身。

(四)嚴格公共資金管理和監督。反腐敗必須管權、管錢雙管齊下。今年要把強化財經紀律作為反腐倡廉的一個重點，嚴肅財政綱紀、整飭財經秩序。把政府所有收支納入預算管理，加強預算審核，嚴格預算調整，防止超預算支出，做到收入一個“籠子”、預算一個“盤子”、支出一個“口子”。嚴格執行財稅法律法規和規章制度。今年要對地方在招商引資中出臺的稅收、土地等優惠政策進行清理規范。

要進一步加強國庫資金管理，建立財政結轉、結余資金定期清理制度，提高資金使用績效。去年財政收入的增速放緩，中央財政收入一度出現負增長，地方財政收入增速也降到一位數以內，而據審計部門抽查，發現有的專項資金已經沉淀多年了。一邊是各方面都在講資金緊張，另一邊又有資金沉淀、閑置，而且數量較大。我們應該采取有效措施，盤活存量，用好增量，提高理財能力，把錢用活。要嚴格會計制度，為公共資金裝上“安全鎖”、“防盜門”，防止被侵吞、擠占、挪用和浪費。要繼續對“小金庫”進行專項治理，堅決堵住侵蝕濫用公共資金的黑洞和后門。