多地三公經費預算安排寬松 被疑假節約縱容浪費

預算寬松涉嫌“假節約”

結合當前黨政機關厲行節約反對浪費的整體要求，部分群眾、專家學者及黨政干部針對多地較為寬松的“三公”經費預算安排，提出了一些疑問：

其一，“三公”經費連年結余，為何預算居高難下？本刊記者梳理近年多地財政預算、決算報告發現，即便撇開奢侈浪費的因素，“三公”消費低于財政預算安排的情況已經成為常態。

比如，某市2012年市本級“三公”支出決算數為10.1億元，比年初預算少花了1.1億元，但2013年初該市市本級“三公”經費財政撥款預算安排11.1億元，超出2012年實際支出1億元。

其二，預算資金沒花完，就算厲行節約？天津市政協委員、天津社會科學院社會學研究所所長張寶義說，每年地方政府曬“三公”經費決算時，總能聽到“節約多少財政資金”的說法，但令公眾質疑的是，“給多了花不完，就算節約？實際支出不需要那么多，為何不直接在預算中砍掉？”“寬松的預算約束，某種程度上意味著‘默許’、‘縱容’公款亂消費。”

其三，會不會激發新形式的突擊花錢？本刊記者采訪了解到，“三公”經費的總數是由各部門預算匯總而來，這部分經費已經通過預算劃撥到各部門。有了預算安排，各部門就可以支出這筆錢。某省直機關一名辦公室工作人員告訴本刊記者，自從“八項規定”出臺，一般不敢隨意公款接待、超標準接待，結果是“有錢花不了，為花去這筆錢得想盡辦法”。

行政經費預算更待“扎緊”

“財政預算更需發揮‘緊箍咒’作用。”為促進公務消費預算資金適度安排，他們建議：

一是進一步提高“三公”經費開支透明度。本刊記者前期采訪了解到，目前仍有一些地方政府工作報告中，未公開提及削減“三公”經費的相關數據，僅以“嚴格落實八項規定”一筆帶過。

面對本刊記者“嚴格執行公務消費規定，‘三公’經費預算是否有更大的壓縮空間”的提問，某省財政廳廳長說，“壓縮空間最主要考慮的是適度問題，應該根據實際需要，確保正常公務活動運轉，在節約原則下安排支出。而要保證適度原則，一要確保‘三公’經費公開，二是保證確實用于公務，這些都需要在公開透明的前提下接受監督。”

二是要求地方結合實際制定“三公”消費細化標準。早在2013年全國兩會期間，不少代表委員就提出，在財政預算公開已成為常態的背景下，推動建立現代財政預算管理體系，應該要走向嚴格公務消費預算支出標準。

一些地方已經開始了相關探索。廣州市在2013年公布“三公”經費開支賬本的同時，公布了公務車、公務接待和因公出國的相應標準，比如每輛車每年3.7萬元，吃飯每人次100元，出國每人次5萬元。2012年7月份，浙江溫州市出臺“史上最細公務接待標準”，將公務接待餐標限制到每人每餐60元。

曾參與全國人大代表公共預算讀本編著的中山大學公共預算學副教授牛美麗說，細化公務消費標準，能夠避免“管住小的管不住大的”，能夠精準地按此標準編制“三公”經費預算，真正做到實事求是，按公務實際需要列支，而不是在往年的基礎上人為壓縮一定比例。

三是扎緊行政經費的“大袋子”。西安交通大學廉政研究所副所長李景平教授認為，落實八項規定、踐行厲行節約，在管緊政府“錢袋子”方面，“三公”經費只是個小頭，占同級財政支出總額約10%的行政經費才是大頭，大到政府樓堂館所、公務人員工資福利，小到水電煤氣。比如某省2014年省級行政經費預算安排達100.7億元，而“三公”經費僅占7.4%。□