多地三公經費預算安排寬松 被疑假節約縱容浪費

“三公”預算監督要警惕“牛欄關貓”

2014年不少省市的地方兩會“三公”經費預算安排明顯寬松，有“假節約”嫌疑，甚至可能造成隱形浪費，尤其是規模更大的行政經費預算，更待細化監督

文/《瞭望》新聞周刊記者方問禹葉前

近期，各省地方兩會公布的2014年“三公”經費、行政經費預算數據引發關注。《瞭望》新聞周刊記者采訪了解到，盡管與往年相比有一定降幅，但與公眾期望相比，多地2014年“三公”經費的預算安排仍顯寬松，容易造成地方政府和部門“假節約”，甚至變相縱容浪費的現象，這表明財政預算的“緊箍咒”并未在一些地方踐行中央有關要求的過程中發揮應有作用，宜引起重視。

預算降幅“趕不上”規定要求

近一年多以來，中央和地方均制定了嚴格從緊的公務消費文件規定，吃、住、行、游均受約束，一些地方文件甚至細化到明文禁止額外洗漱用品。但本刊記者采訪了解到，這些規定對“三公”消費的約束力度，并不能在財政預算中同步體現。

以沿海某省為例，2013年12月該省出臺了《省委常委班子黨的群眾路線教育實踐活動整改方案》，要求省委書記、省長出國(境)每年不超過1次；其他省級領導同志1個任期內出國(境)不超過2次，或2年內出國(境)不超過1次。

有專家學者估計，按此方案規定，2014年該省省本級因公出國、出境次數“砍掉一半還不止”。但經省人代會通過的該省省本級“三公”預算報告顯示，2014年該省因公出國(境)預算支出5641萬元，與2013年的7445萬元相比，降幅不足四分之一。

公務用車方面，2013年11月國務院印發《黨政機關厲行節約反對浪費條例》規定，取消一般公務用車，保留必要的執法執勤、機要通信、應急和特種專業技術用車及按規定配備的其他車輛。據此，全國一些地方和國企已經啟動新一輪公車改革，將存量公車幾乎全數拍賣。然而，該省地方財政預算顯示，2014年仍安排了4000多萬元新車購置費用，以及近4億元公車運行維護費用。

公務接待方面，由于條例要求，建立國內公務接待清單制度，如實反映接待對象、公務活動、接待費用等情況。此前一些地方“叫苦”：如此一來，沒有人敢吃，也沒有人敢請。但從地方兩會公布的“三公”經費預算安排來看，這個“擔心”似乎“過頭”了。2014年該省省本級公務接待費支出財政安排了2.58億元，比上年的2.89億元略有下降。

縱向比較看，2014年這個沿海省“三公”經費財政預算削減幅度也并不突出。本刊記者查閱2010～2014年數據發現，該省“三公”經費預算一直有所下降，其中2012年降幅達13%。多名該省人大代表在審查預算草案時說，“三公”經費預算是有壓縮，但明顯不及預期，尤其是“占大頭”的公車經費和公務接待費。

其他省區市也存在類似情況。本刊記者梳理多地兩會預算報告發現，2014年北京、上海、廣東、浙江等省市“三公”經費預算的下降幅度超過10%，山東、江蘇、青海、廣西、寧夏等省區降幅約為5%，仍有一些地方報告未提及相關數據。

連續擔任兩屆全國人大代表的陳舒告訴本刊記者，“三公”及行政經費每年壓縮5%是中央政府多年的承諾和要求。從今年各地方兩會傳遞的信息看，“三公”經費的壓縮比例與往年相比，并沒有額外突出的力度。