北京青年報：審計機關還應大力拓展反腐空間

本報評論員 樊大彧

目前正值我國反腐敗“打老虎”的關鍵時期，在辦好個案的同時，更要積極探索建立完善的反腐敗制度。一個成熟、完備的反腐敗制度體系，離不開擁有“技術優勢”的審計機關。

據審計署網站消息，近日審計署對2014年工作作出部署，2014年將組織實施省部級領導干部、中央國有企業領導人員等經濟責任審計。今年審計署工作的總體要求是，緊緊圍繞反腐、改革、發展，努力實現對公共資金、國有資產、國有資源的審計監督全覆蓋。(相關報道見03版)

審計監督是國家監督體系的重要組成部分，審計機關肩負著維護財政經濟秩序、提高公共資金使用效益、促進廉政建設、為經濟社會健康發展提供保障等重大職責。審計機關不是專門查處腐敗案件的部門，但應當而且能夠在國家治理中發揮反腐倡廉的重要作用。

近日，中紀委網站連續發布了兩則省部級高官落馬的消息，陜西省政協副主席祝作利、海南省副省長冀文林涉嫌嚴重違紀違法被調查。兩者發布的時間相隔不到14個小時，省部級高官落馬間隔時間之短，再創紀錄。十八大以來，反腐敗斗爭勢頭強勁，先后有20名省部級官員被查處。這一數字是反腐敗的戰果，也是一種警示。高級領導干部位高權重，一旦失去有效監督，在各種誘惑下，一些人難免走上以權謀私的貪腐道路。審計署在2014年開年的工作部署中，突出強調實施對省部級領導干部的經濟責任審計，無疑是十分必要的。這一部署既是對當前反腐形勢的積極響應，也是對高級領導干部的督促和警示。

近期暴露的腐敗案件顯示，中央國有企業領導干部的違法違紀問題也十分突出。中央巡視組2月17日披露的情況顯示，作為央企的三峽集團存在一些領導的親友插手工程建設、招投標暗箱操作等問題。2013年曝出的中石油系列腐敗案更是觸目驚心。去年8月，幾天內中石油有4名高管涉嫌違紀被查，進入9月后，中石油原董事長蔣潔敏也因涉嫌嚴重違紀落馬。發生在一些央企的高管腐敗案不是偶然的，這說明央企在財務監管、內外部監督機制等方面存在不少漏洞。作為中國經濟國家隊的央企，其資產規模動輒幾千億甚至上萬億，央企腐敗窩案造成的損失巨大、危害極深。因此，此次審計署專門部署對央企領導的經濟責任審計，也是十分必要的。

在對高級官員和央企高官的經濟責任審計中，審計署擁有的技術優勢，可以在反腐斗爭中發揮突破性作用。任何貪污腐敗分子的活動都是圍繞金錢、利益展開的。再狡猾的貪腐分子，多半也會在財務報表、會計科目等方面留下蛛絲馬跡。審計人員在財政財務方面具有較強的專業素質，審計部門作為職能部門還可以獲取很多數據，專業的數據比對可以幫助審計機關發現常人難以發現的貪腐線索。審計機關的專業分析，有利于從制度上反腐，從源頭上打擊腐敗。原鐵道部部長劉志軍的落馬，就是源于審計署對高鐵建設的跟蹤審計。審計署在對高鐵建設的審計中，先是從施工企業的一筆款項追蹤到女商人丁書苗，最終讓劉志軍浮出水面。

目前正值我國反腐敗“打老虎”的關鍵時期，在辦好個案的同時，更要積極探索建立完善的反腐敗制度。一個成熟、完備的反腐敗制度體系，離不開擁有“技術優勢”的審計機關。當前，審計在履行反腐職能的過程中，也面臨著一系列的困難和挑戰。首先，工作中審計機關受到地方保護的干涉過多，導致審計工作難以實現獨立性。同時，審計機關有時會遭遇被審計單位隱瞞、拒絕提供資料，甚至是惡意銷毀會計資料等行為。

如何落實審計機關的反腐作用，如何有效拓展審計機關的反腐空間，是我國反腐敗制度建設面臨的一個現實課題。在懲治和預防腐敗中，紀檢監察機關、司法機關與審計機關需要加強配合協調，實現優勢互補。審計機關和紀檢監察機關、司法機關在信息溝通、線索移送、案件查辦等方面展開全面合作，必將凝聚反腐合力，推動建立更加完善有效的懲治和預防腐敗體系。