新土改落地進入倒計時：存量農地或先期進入試點

不同試點的猜想空間

目前可以肯定的是，新土改方案正在加緊設計，農地流轉已進入“倒計時”。而記者從權威渠道和近期透露出的最新信息來看，“存量農地”和“新增農地”均有先期進入試點的可能性，只是針對“不同的地”，要制定“不同的改革方案”。這也給了各地不同試點的猜想空間。

記者注意到，其中，“存量農地”即為過去由鄉鎮企業使用的存量集體經營性建設用地，而“新增農地”為新增農村經營性集體建設用地。

對此，權威人士分析指出，雖都為農地，但兩者所涉及的法律規定也并不相同。其中過去由鄉鎮企業使用的存量集體經營性建設用地。這是按照土地管理法第四十三條、第六十條規定，由農民自用的經營性建設用地。其出讓、轉讓出租的依據是土地管理法六十三條的規定。這方面改革探索涉及的問題包括如果仍然使用原地塊，但改變了企業的合資方或產業屬性，需要履行哪些法定程序；由于規劃調整或者因環保、基礎設施配套等原因不再使用原地塊，需要經過何種方式和什么程序才能實現原土地使用權的轉讓。

而新增農村經營性集體建設用地的管理、審批和入市辦法，是按照城鎮建設用地進行管理還是按照農村集體建設用地進行管理？需要哪種審批管理程序取得以及如何進入統一的市場進行交易？這些問題需要深入研究。

因此，“要研究制定關于開展農村集體經營性建設用地使用權市場交易試點工作指導意見，探索建立集體經營性建設用地產權流轉和增值收益分配制度。并在試點實踐和制度儲備基礎上，推動修訂土地管理法等相關法律法規。還要在修法基礎上，研究制定農村集體經營性建設用地流轉條例。”另一位權威人士說。