中國政府“曬”出權力清單 推動政府職能轉變

中國國務院日前決定向社會公開國務院各部門目前保留的行政審批事項清單。專家認為，這是中央政府首次“曬”出自己的權力清單，是推動政府職能轉變、推進簡政放權的重大舉措。

行政審批是政府部門權力的直接體現。中國人民大學公共管理學院院長董克用說：“公開權力清單是建立陽光政府的重要步驟，讓權力真正在陽光下運行。”他表示，亮出“清單”，就是要把權力關進制度的籠子，讓公眾知道政府的權力邊界。

此外，專家表示，明確亮出權力清單也將使推進多年的行政審批制度改革進一步鎖定改革目標。

長久以來，中國的行政審批制度改革過程中存在“家底不清”的問題，簡政放權常常是這邊減、那邊增，取消和下放行政審批事項甚至變成“數字游戲”。

“例如有的審批項目本來是不存在的，有的審批項目從來就沒有人申請過，有的項目又存在多部門交叉，這些情況都會造成審批項目總數的模糊不清。”董克用說。

中國新一屆政府成立以來，不斷加大簡政放權的力度，多次取消和下放行政審批事項。此次印發的通知要求，各部門公開本部門目前保留的行政審批事項清單，“不得在公布的清單外實施其他行政審批”，“堅決杜絕隨意新設、邊減邊增、明減暗增等問題”。

“這么做的目的是防止一些部門玩數字游戲，一邊減一邊增或者明減暗增。”董克用說。

在公開權力清單的同時，國務院印發的通知還要求各部門要“認真收集并研究清單公開后各方面提出的意見”，“進一步加大取消或下放力度”。

專家表示，改革進入深水期后，容易改的已經改了，剩下的都是“硬骨頭”，公開權力清單一方面是為了讓公眾進行反饋，探討這些項目該不該由政府審批，以及如何才能讓審批更加便捷高效，另一方面，也有助于防止部門為維護自己的既得利益而不肯“割肉”。

行政審批制度改革是中共十八屆三中全會確定的全面深化改革部署中一個關鍵領域。國務院總理李克強日前指出，要“逐步建立各級政府的權力清單制度”。

隨著改革的推進，“曬”出權力清單的將不僅僅是中央政府部門。浙江省已經宣布今年起將全面推行政府權力清單制度。安徽省試點實施的省級政府機關行政職權清理試點改革中，要求試點單位曬出“權力運行圖”。此外，一些地方和部門已經在向“負面清單”管理方向邁進。

專家表示，建立各級政府的權力清單制度，實際是要求政府轉變職能，處理好與市場、社會的關系，激發市場活力，使市場在資源配置中發揮基礎性作用，這是“深化改革”在政府管理體制方面的真正落實。

同時，專家還認為，要“鎖住”簡政放權的成果，使其不反彈，下一步還要健全政府職責體系。

南開大學副校長朱光磊表示，所謂構建政府職責體系，就是一個層級一個層級、一個部門一個部門、一項一項把政府的行政審批、提供公共服務方面的職責和監管方面的職責等一一理清楚，分解到位，立法確認。

朱光磊表示，各級政府都應在憲法和法律的框架下做該做的，放不該做的，最終形成符合中國國情和現代政府發展規律的政府職責體系。(記者華春雨黃小希 徐硙)