美聯儲通過新規強化外資銀行監管

新華網華盛頓２月１８日電（記者 樊宇　劉劼）美國聯邦儲備委員會（美聯儲）１８日正式出臺了加強大型外資銀行監管新規，把在美國運營的部分大型外資銀行納入和本國大型銀行相同的監管框架。

根據該新規，美聯儲將提高對資產５００億美元以上的外資大銀行的監管標準，主要包括流動性、風險管理和資本三大方面。

這項新規定是美聯儲依據２０１０年通過的《多德－弗蘭克華爾街改革與消費者保護法案》（《多德－弗蘭克法案》）而設定的。這項全面金融監管改革法案要求美聯儲為總資產超過５００億美元的大型銀行和具有系統性風險的非銀行金融機構制定更為嚴格的監管標準。

美聯儲于２０１２年１月和１２月分別制定了針對美國大型銀行和外國大型銀行的監管細則。１８日通過的最終版本則將這兩套監管體系并軌。

按照規定，未來只要是資產超過５００億美元的大銀行，不管是美國銀行還是外國銀行都將實施包括資本比率、風險管理、壓力測試和流動性要求在內的統一監管標準。此外，在美資產超過５００億美元的外資銀行還需將其所有在美分支并入一家中間控股公司。據美聯儲預測，約有１５家至２０家外資銀行將受新規監管。

美聯儲表示，這樣的規定將有利于增強對外資銀行在美業務的管理，促使它們準備足夠的風險管控工具以應對市場壓力。美聯儲主席耶倫當天表示，金融危機表明，大型銀行機構一旦出事將影響金融系統穩定并傷害實體經濟。傳統監管手段在防范這類風險方面存在重大弊端，新規定正是試圖彌補這些監管軟肋。

據美聯儲介紹，上世紀９０年代，在美運營的外資銀行分支機構主要依托母公司獲得資金在美國開展業務，往往擁有足夠的現金儲備，而且業務主要集中在傳統信貸上。但這一趨勢在過去１０年間發生了改變，在美外資銀行已越來越多依賴美元短期批發融資為其非美國分支提供資金。

根據以往的監管做法，美聯儲對外資銀行的整體風險配置情況了解相對模糊。這些在金融危機爆發前就積累多時的問題在危機中展露無遺，增加了跨境融資風險，威脅了金融穩定。在金融危機期間，美聯儲通過緊急貸款形式為在美運營的外資銀行提供了數千億美元流動性。批評人士認為，用美國納稅人的錢去補貼外資銀行損害了美國納稅人的利益。

不過，新規已招致了一些外資銀行的聲討。在公共評議階段，德意志銀行和巴克萊銀行就均對此提出異議。外資銀行擔心這樣的規定將增加他們的運營成本，迫使它們向美國分支注入更多資本，限制了它們跨境調配資金的能力，并有可能與本國規定產生沖突。