空軍新聞發言人：低空管理改革不是放任無序飛行

違規飛行器頻致空中險情，空軍新聞發言人表示——

低空管理改革　不是放任無序飛行(熱點解讀)

本報記者　倪光輝

2013年底，有關“遙控無人機違規飛行致首都機場多架航班延誤”的消息，引起公眾對空中安全問題的關注。18日，國防部網站發布消息，表示維護國家空中安全是全社會的共同責任。

危害嚴重，違規升放氣球或致刑責

近幾年，一些企業的航拍、航測及慶典服務等商業性航空活動，一些個人的航模放飛等娛樂性航空活動，有時引發空中險情，有的危及軍民航飛行安全和公共安全。

公開披露的信息顯示：2009年，一架小型航空器在杭州地區違規飛行，造成杭州蕭山機場關閉56分鐘，18個航班備降或延誤。2012年，海南一家企業使用“蜜蜂”飛機擅自組織飛行活動，嚴重干擾軍機訓練。2013年，北京一家科技公司進行商業性航拍飛行，既沒有向民航部門申報航拍任務，也沒有向空管部門申請飛行計劃，又違規到首都機場附近空域飛行，導致待降首都機場的多架飛機空中緊急避讓。

“這種只講飛行權利、不盡安全義務的行為，應當堅決制止和杜絕。”空軍新聞發言人申進科強調，國家保障每個社會成員依法按章飛行的權利，每個社會成員也應依法履行維護空中安全的義務。任何空中活動，都應以確保國家空防安全、公共安全和個人安全為前提。

申進科表示，空軍對近年來參與處置的多起航空器違規飛行問題進行梳理分析發現：違規飛行的既有私營公司，也有航空愛好者，還有熟知航空法規的個別航空公司。違規航空器的類型，有直升機、無人機、航模和三角翼飛行器等。

據介紹，用作商業廣告的氣球，也會危及空中安全。國務院、中央軍委頒發的《通用航空飛行管制條例》規定，升放無人駕駛自由氣球或者系留氣球，不得影響飛行安全。進行升放無人駕駛自由氣球或者系留氣球活動，要經設區的市級以上氣象主管機構會同有關部門批準。違規升放造成重大事故或者嚴重后果的，依照刑法關于重大責任事故罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任。

簡化審批，緊急飛行會得到優先保障

從2013年12月1日起施行的《通用航空飛行任務審批與管理規定》，大大簡化了飛行任務審批。但《規定》同時指出，有九種情況必須辦理任務申請和審批手續。

申進科表示，限定“九種情況”提示我們，簡化飛行任務審批應以維護空中秩序和安全為前提，對《規定》必須系統、全面、嚴格地貫徹執行，不能“斷章取義”打折扣。

通用航空飛行任務審批，視具體情況而定。所有審批，都會本著快捷、高效的原則進行。其中，醫療衛生、搶險救災和處置突發事件等方面的緊急飛行，會得到優先保障。

通用航空飛行任務在飛行實施前，須按照國家飛行管制規定提出飛行計劃申請，或通報飛行計劃。飛行申請的內容包括：任務性質、航空器型別、飛行范圍、起止時間、飛行高度和飛行條件等。各航空單位應按照批準的計劃組織實施。

申進科指出，按照相關規定，外籍航空器或由外籍人員單獨駕駛的我國航空器，不允許在我國境內從事航空攝影、遙感測繪、礦產資源勘查等重要專業領域的通用航空飛行；無人駕駛的航空器，不允許在國家重要目標和國家重大活動場所上空從事通用航空飛行。

“可以在任何時間、去低空任何地方”違背改革初衷

當前，低空違規飛行問題時有發生，在一定程度上影響了空中安全。有人認為，我國推進“低空空域管理改革”就是要完全放開低空，可以隨心所欲飛行。申進科表示，這種認識是片面的、不正確的。

他說，如果放任航空器“可以在任何時間、去低空任何地方”，那就是對國家、對社會、對人民生命財產安全的不負責任，就違背了低空空域管理改革的初衷。

申進科表示，我國進行的低空空域管理改革，并不是所謂的“將1000米以下空域全部放開、隨心所欲飛行”，而是借鑒國際上的通行做法，根據國家空中安全防衛和軍民航飛行情況，將1000米以下空域，分地域、分類別地劃設為管制空域、監視空域、報告空域三類低空空域和目視飛行航線，制定空域運行標準，明確安全責任，采取不同模式實施分類管理。

他強調，維護空中正常秩序、確保安全高效飛行，是低空空域管理改革的重點。國務院、中央軍委在《關于深化我國低空空域管理改革的意見》中強調，要加強通用航空從業人員的教育培訓，從嚴發放飛行駕駛執照和嚴格資質審核；嚴格低空空域準入資格審查，嚴密組織低空飛行活動；嚴肅處理超執照等級飛行、超空域范圍飛行等擾亂空中秩序的違法行為。

飛行管制，是維護空中秩序和安全的必要措施

國務院、中央軍委頒布的《中華人民共和國飛行基本規則》中規定，國家對境內所有飛行實行統一的飛行管制。其中，《規則》第二十八條明確：中華人民共和國境內的飛行管制，由中國人民解放軍空軍統一組織實施，各有關飛行管制部門按照各自的職責分工提供空中交通管制服務。

據介紹，空軍的戰機、加上空軍負責飛行管制的民航飛機，每年近千萬架次。每年進出我國國境的飛機，也有幾十萬架次。

“即使在看似風平浪靜的日子里，空軍官兵依然枕戈待旦，日夜巡邏。”申進科說。

申進科表示，由空軍統一組織實施我國境內的飛行管制，是確保國家空防安全的需要，是維護空中秩序和安全的必要措施。飛行管制在有效維護空中秩序、確保領空安全和飛行安全的前提下，還要為軍隊戰備訓練飛行、民航公共運輸飛行和通用航空飛行提供空中交通服務，更加高效地開發利用空域資源。

記者獲悉，為支持民航事業發展，軍隊已經遷建機場10個，移交民航使用機場13個，與民航合用機場63個，關閉訓練空域457個，新辟航路航線5.6萬公里，加大空域靈活使用改革，采取有效措施減少軍事活動對航班影響，有力支撐了民用航空以年均10%以上的速度發展。