空軍新聞發言人：低空管理改革不是放任無序飛行

簡化審批，緊急飛行會得到優先保障

從2013年12月1日起施行的《通用航空飛行任務審批與管理規定》，大大簡化了飛行任務審批。但《規定》同時指出，有九種情況必須辦理任務申請和審批手續。

申進科表示，限定“九種情況”提示我們，簡化飛行任務審批應以維護空中秩序和安全為前提，對《規定》必須系統、全面、嚴格地貫徹執行，不能“斷章取義”打折扣。

通用航空飛行任務審批，視具體情況而定。所有審批，都會本著快捷、高效的原則進行。其中，醫療衛生、搶險救災和處置突發事件等方面的緊急飛行，會得到優先保障。

通用航空飛行任務在飛行實施前，須按照國家飛行管制規定提出飛行計劃申請，或通報飛行計劃。飛行申請的內容包括：任務性質、航空器型別、飛行范圍、起止時間、飛行高度和飛行條件等。各航空單位應按照批準的計劃組織實施。

申進科指出，按照相關規定，外籍航空器或由外籍人員單獨駕駛的我國航空器，不允許在我國境內從事航空攝影、遙感測繪、礦產資源勘查等重要專業領域的通用航空飛行；無人駕駛的航空器，不允許在國家重要目標和國家重大活動場所上空從事通用航空飛行。

“可以在任何時間、去低空任何地方”違背改革初衷

當前，低空違規飛行問題時有發生，在一定程度上影響了空中安全。有人認為，我國推進“低空空域管理改革”就是要完全放開低空，可以隨心所欲飛行。申進科表示，這種認識是片面的、不正確的。

他說，如果放任航空器“可以在任何時間、去低空任何地方”，那就是對國家、對社會、對人民生命財產安全的不負責任，就違背了低空空域管理改革的初衷。

申進科表示，我國進行的低空空域管理改革，并不是所謂的“將1000米以下空域全部放開、隨心所欲飛行”，而是借鑒國際上的通行做法，根據國家空中安全防衛和軍民航飛行情況，將1000米以下空域，分地域、分類別地劃設為管制空域、監視空域、報告空域三類低空空域和目視飛行航線，制定空域運行標準，明確安全責任，采取不同模式實施分類管理。

他強調，維護空中正常秩序、確保安全高效飛行，是低空空域管理改革的重點。國務院、中央軍委在《關于深化我國低空空域管理改革的意見》中強調，要加強通用航空從業人員的教育培訓，從嚴發放飛行駕駛執照和嚴格資質審核；嚴格低空空域準入資格審查，嚴密組織低空飛行活動；嚴肅處理超執照等級飛行、超空域范圍飛行等擾亂空中秩序的違法行為。

飛行管制，是維護空中秩序和安全的必要措施

國務院、中央軍委頒布的《中華人民共和國飛行基本規則》中規定，國家對境內所有飛行實行統一的飛行管制。其中，《規則》第二十八條明確：中華人民共和國境內的飛行管制，由中國人民解放軍空軍統一組織實施，各有關飛行管制部門按照各自的職責分工提供空中交通管制服務。

據介紹，空軍的戰機、加上空軍負責飛行管制的民航飛機，每年近千萬架次。每年進出我國國境的飛機，也有幾十萬架次。

“即使在看似風平浪靜的日子里，空軍官兵依然枕戈待旦，日夜巡邏。”申進科說。

申進科表示，由空軍統一組織實施我國境內的飛行管制，是確保國家空防安全的需要，是維護空中秩序和安全的必要措施。飛行管制在有效維護空中秩序、確保領空安全和飛行安全的前提下，還要為軍隊戰備訓練飛行、民航公共運輸飛行和通用航空飛行提供空中交通服務，更加高效地開發利用空域資源。

記者獲悉，為支持民航事業發展，軍隊已經遷建機場10個，移交民航使用機場13個，與民航合用機場63個，關閉訓練空域457個，新辟航路航線5.6萬公里，加大空域靈活使用改革，采取有效措施減少軍事活動對航班影響，有力支撐了民用航空以年均10%以上的速度發展。