服刑人員子女生活學(xué)習(xí)面臨困境 無專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)

在尚無法定專門負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的情況下，誰來關(guān)心——

服刑人員未成年子女之困

本報(bào)記者 王燁捷 特約通訊員 肖冠喬

如果不是社區(qū)民警翁廣法，6歲男童小瑞(化名)鐵定上不了學(xué)。對(duì)于一個(gè)外來服刑人員的非婚生子而言，想在父母務(wù)工地上戶口、上學(xué)是件比登天還難的事兒。

江蘇泰州，一場(chǎng)由共青團(tuán)組織牽頭發(fā)起的預(yù)防未成年人犯罪行動(dòng)正在全城范圍內(nèi)推廣，而像小瑞這樣的服刑人員子女是此次行動(dòng)關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)。按照統(tǒng)一部署，翁所在的興化市公安局牌樓中心派出所團(tuán)委與小瑞結(jié)對(duì)，對(duì)其生活、學(xué)習(xí)進(jìn)行各種幫扶。

一個(gè)有意思的細(xì)節(jié)是，這些孩子被和共青團(tuán)留守兒童關(guān)愛行動(dòng)中的留守兒童們放在一起，主辦方有意忽略了他們“服刑人員子女”的身份。

據(jù)北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系兒童福利保障制度研究者鄧鎖介紹，目前尚無法定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)服刑人員子女進(jìn)行幫扶。而正是這樣的背景，將一部分因父母服刑而失去依靠或生活陷入貧困的未成年人置于困境。

一方面他們生活、學(xué)習(xí)面臨很多實(shí)際困難；另一方面，他們又算不上是“孤兒”或“特殊困難人群”，無法得到來自政府層面的照顧。

對(duì)服刑人員子女的接觸大多“零散”

南京兩名女童餓死家中的事件，至今仍讓公眾唏噓。這是對(duì)服刑人員“失依”子女管理漏洞最強(qiáng)烈的一次撕扯——兩名女童的父親坐牢，母親吸毒，孩子曾不止一次地被鄰居、居委干部發(fā)現(xiàn)獨(dú)自流落，眾人卻都“無能為力”。

沒有一項(xiàng)法律或制度規(guī)定，像這樣有母親“照看”卻實(shí)際長(zhǎng)期沒人管的孩子可以強(qiáng)制更換監(jiān)護(hù)人或被社會(huì)福利機(jī)構(gòu)臨時(shí)收養(yǎng)。

就像貴州男孩小瑞，如果完全遵循制度，這個(gè)父親“二進(jìn)宮”、跟著母親在泰州打工的非婚生孩子，根本不可能得到任何特殊照顧。“我們派出所其實(shí)不管這個(gè)，也沒聽說有單位是專門負(fù)責(zé)這些孩子的。”盡管在職責(zé)范圍之外，但與小瑞接觸后，民警翁廣法覺得，應(yīng)該有一個(gè)職能部門專門幫扶這些孩子。

小瑞的母親是廣東人，父親是貴州人，他卻出生在浙江，沒有出生證、沒有戶口。眼看到了上學(xué)的年齡，母親許某也沒有任何打算，在她看來，孩子鐵定沒學(xué)上，“就在家里算了”。

與派出所結(jié)對(duì)后，民警翁廣法專程跑到浙江某醫(yī)院，幫小瑞補(bǔ)辦了出生證，再回到泰州為他申請(qǐng)“特批落戶”。落戶后，為方便孩子一個(gè)人上下學(xué)，翁還專門給從未謀面的教育局局長(zhǎng)寫信聯(lián)系，最后幫孩子找了一所離家近的學(xué)校。

全程幫辦下來，翁廣法覺得自己干了一件改變孩子一生的好事兒，但同時(shí)，他心里也犯起了嘀咕：“全中國(guó)有多少這樣的孩子，不可能每一個(gè)孩子都走一套特殊程序吧？那些沒人幫扶的服刑人員子女，會(huì)不會(huì)仇恨社會(huì)？會(huì)不會(huì)也通過犯罪來報(bào)復(fù)社會(huì)？”

這樣的擔(dān)憂，從2001年美國(guó)參議院的一項(xiàng)報(bào)告中能找到佐證。該報(bào)告指出：“父母服刑的孩子，長(zhǎng)大后步其父母后塵成為罪犯的機(jī)會(huì)比其他孩子明顯高6倍。如果不對(duì)其進(jìn)行有效的干預(yù)，他們之中70%的人日后會(huì)被卷入刑事司法程序。”

泰州青少年工作專家人才庫(kù)專家、江蘇農(nóng)牧學(xué)院心理學(xué)教師孫啟香也注意到了這一點(diǎn)。他曾長(zhǎng)期在某社區(qū)從事青少年心理咨詢志愿服務(wù)，卻從未接觸到服刑人員子女，“社區(qū)應(yīng)該有幾個(gè)的，但沒牽上過線。”

孫啟香告訴記者，服刑人員子女或多或少都會(huì)有一些心理問題，尤其是那些父母一方在服刑、另一方外出打工或離異的孩子，更容易出現(xiàn)心理偏差，急需心理輔導(dǎo)，“這些孩子應(yīng)該被系統(tǒng)地組織、整理出來，專門另行輔導(dǎo)。”

專家：暫無法定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理服刑人員子女

事實(shí)上，早在2006年，服刑人員的未成年子女就已進(jìn)入到相關(guān)部門的視野中。

司法部預(yù)防犯罪研究所課題組2006年所做的一項(xiàng)名為《監(jiān)獄服刑人員未成年子女基本情況調(diào)查報(bào)告》稱，截至2005年年底，我國(guó)服刑人員未成年子女總數(shù)逾60萬。其中，94.8%的孩子并沒有受到過任何形式的社會(huì)救助，生存狀況堪憂。

也是在這一年，中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央綜治辦、民政部、司法部、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)共6家部委和組織，在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)了“為了明天——全國(guó)服刑人員未成年子女關(guān)愛行動(dòng)”。

這一行動(dòng)，被福州大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院劉新玲等學(xué)者定性為我國(guó)對(duì)服刑人員未成年子女救助行動(dòng)在政策層面的一道“分水嶺”。然而，即便是這道看似規(guī)格很高的“分水嶺”，也未能在實(shí)際生活中給服刑人員子女帶來多少利好。

專門為這項(xiàng)行動(dòng)下發(fā)的通知中，對(duì)各個(gè)部門對(duì)于服刑人員未成年子女的職責(zé)劃分相對(duì)清晰。通知要求，各級(jí)綜治辦要將服刑人員未成年子女幫扶工作納入社會(huì)綜合治理工作的考核內(nèi)容；各級(jí)民政部門要在服刑人員未成年子女的撫養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、教育、管理等方面制定救助政策，根據(jù)不同情況，采取提供最低生活保障、納入特困戶救助、家庭寄養(yǎng)等多種方式開展幫扶救助工作；各級(jí)司法行政部門要積極宣傳與服刑人員未成年子女幫扶工作相關(guān)法律法規(guī)，為未成年人當(dāng)事人提供法律援助，協(xié)助做好監(jiān)護(hù)人無法履行職責(zé)的服刑人員未成年子女生活照料和幫扶工作；共青團(tuán)和婦聯(lián)組織要把有困難的服刑人員未成年子女列為工作重點(diǎn)，納入有關(guān)資助范圍，動(dòng)員、組織青少年事務(wù)專職社會(huì)工作者、青年志愿者和巾幗志愿者參與幫扶工作，不斷推進(jìn)建立健全關(guān)愛服刑人員未成年子女工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

記者注意到，民政部門在其中承擔(dān)的職責(zé)相對(duì)較為重要。但在民政部門戶網(wǎng)站上，有關(guān)“服刑人員未成年子女”的信息，記者僅查詢到2010年“河南鄭州開展服刑人員未成年子女救助保護(hù)試點(diǎn)工作”和“關(guān)于開展‘為了明天——全國(guó)服刑人員未成年子女關(guān)愛行動(dòng)’的通知”兩則。

而在2011年9月，民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司曾對(duì)包括服刑人員未成年子女在內(nèi)的全國(guó)“事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童”發(fā)出進(jìn)行全國(guó)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的通知，但至今尚未有結(jié)果公布。

北京復(fù)和社會(huì)工作服務(wù)中心的社工彭燕長(zhǎng)期致力于為服刑人員未成年子女提供救助的工作。她告訴記者，在“多頭管理”的現(xiàn)狀下，共青團(tuán)和婦聯(lián)組織在服刑人員未成年子女關(guān)愛方面做得相對(duì)多一些。

她曾公開過一份由民建山東省委婦委會(huì)、青島市婦聯(lián)、青島大學(xué)在2008年8月至2010年4月對(duì)青島市服刑人員未成年子女現(xiàn)狀調(diào)查的資料。

調(diào)查顯示，有75%的家庭在犯人入獄后解體，配偶再婚和棄家而去的比例高達(dá)53%。且有80%的服刑人員入獄前是一個(gè)家庭中的主要?jiǎng)趧?dòng)力，被捕入獄后有68%的家庭失去了經(jīng)濟(jì)來源，通常很快陷入貧困狀態(tài)。

團(tuán)組織能做些什么

在江蘇泰州，興化市戴窯鎮(zhèn)團(tuán)委書記朱中亞正在做的事情雖小，卻意義重大。按照?qǐng)F(tuán)泰州市委對(duì)每一名基層團(tuán)干部的統(tǒng)一要求，他主動(dòng)走進(jìn)鎮(zhèn)司法所“要資料”，“咱們鎮(zhèn)上有幾個(gè)服刑人員？有沒有未成年子女？家庭地址和聯(lián)系人電話有沒有？”

司法所的電子臺(tái)賬系統(tǒng)上，他查到3個(gè)孩子，并一一走訪聯(lián)系。其中一名3歲女孩父親入獄，母親到江蘇昆山打工常年不歸，爺爺在當(dāng)?shù)匾患掖u瓦廠工作，孩子平時(shí)跟奶奶過；另一名11歲男孩父親入獄后，母親離家棄子，爺爺開小卡車幫人送貨，孩子也是奶奶帶；第3個(gè)孩子父親近期已經(jīng)出獄，現(xiàn)在家庭健全。

對(duì)于正須幫助的兩個(gè)孩子，朱中亞想過很多辦法。一個(gè)最老套的做法是，逢年過節(jié)給孩子家里送點(diǎn)米、面、油，就算是“關(guān)愛”過了。但這種“走形式”的做法，如今在泰州的共青團(tuán)系統(tǒng)中早已行不通了。

“不搞‘秀現(xiàn)場(chǎng)’的事情，做點(diǎn)實(shí)實(shí)在在的事情，哪怕沒現(xiàn)場(chǎng)、沒照片可拍，也值得。”與地方上大多數(shù)處級(jí)干部相比，團(tuán)泰州市委書記孫靚靚認(rèn)為，關(guān)愛服刑人員未成年子女的“實(shí)際行動(dòng)”和“長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃”遠(yuǎn)比臨時(shí)“秀現(xiàn)場(chǎng)”給領(lǐng)導(dǎo)看來得重要，“稍有一點(diǎn)細(xì)節(jié)做不好，就有大麻煩。”

回到戴窯鎮(zhèn)，朱中亞把“性格叛逆”、“敵視他人”的11歲男孩小喬(化名)交給了由18名大學(xué)生村官辦的“青年之家”留守兒童服務(wù)中心。這個(gè)中心，每個(gè)周末、寒暑假、節(jié)假日免費(fèi)向30多名留守兒童、重點(diǎn)青少年群體開放。

每周六、日，小喬都會(huì)如約到“青年之家”來打球、下棋、看電影、做功課。另有一名大學(xué)生村官負(fù)責(zé)長(zhǎng)期與小喬進(jìn)行一對(duì)一聯(lián)系。“如果他有什么需要，大學(xué)生村官解決不了，就會(huì)找我，我要是也解決不了，就再找上級(jí)團(tuán)組織。”朱中亞說，只要建立起了長(zhǎng)期、穩(wěn)定的聯(lián)系，這個(gè)孩子“能教好”。

至于那個(gè)3歲女童，朱中亞把自己的電話留給了她的奶奶，“有需要隨時(shí)找我。”他還不定期到孩子家里了解情況，“家里對(duì)她比較照顧、比較寶貝，應(yīng)該問題不大。”

記者了解到，在江蘇蘇州、上海浦東、廣東廣州等地，共青團(tuán)組織正在扶持一些青年事務(wù)專職社工重點(diǎn)對(duì)有困難的服刑人員未成年子女進(jìn)行幫扶、教育，團(tuán)組織正嘗試通過扶持、培育專業(yè)社會(huì)組織，引導(dǎo)政府購(gòu)買服務(wù)的方式建立一套關(guān)愛服刑人員未成年子女的長(zhǎng)效機(jī)制。