服刑人員子女生活學(xué)習(xí)面臨困境 無專門機構(gòu)負責

專家：暫無法定專門機構(gòu)負責管理服刑人員子女

事實上，早在2006年，服刑人員的未成年子女就已進入到相關(guān)部門的視野中。

司法部預(yù)防犯罪研究所課題組2006年所做的一項名為《監(jiān)獄服刑人員未成年子女基本情況調(diào)查報告》稱，截至2005年年底，我國服刑人員未成年子女總數(shù)逾60萬。其中，94.8%的孩子并沒有受到過任何形式的社會救助，生存狀況堪憂。

也是在這一年，中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中央綜治辦、民政部、司法部、共青團中央、全國婦聯(lián)共6家部委和組織，在全國范圍內(nèi)啟動了“為了明天——全國服刑人員未成年子女關(guān)愛行動”。

這一行動，被福州大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院劉新玲等學(xué)者定性為我國對服刑人員未成年子女救助行動在政策層面的一道“分水嶺”。然而，即便是這道看似規(guī)格很高的“分水嶺”，也未能在實際生活中給服刑人員子女帶來多少利好。

專門為這項行動下發(fā)的通知中，對各個部門對于服刑人員未成年子女的職責劃分相對清晰。通知要求，各級綜治辦要將服刑人員未成年子女幫扶工作納入社會綜合治理工作的考核內(nèi)容；各級民政部門要在服刑人員未成年子女的撫養(yǎng)、監(jiān)護、教育、管理等方面制定救助政策，根據(jù)不同情況，采取提供最低生活保障、納入特困戶救助、家庭寄養(yǎng)等多種方式開展幫扶救助工作；各級司法行政部門要積極宣傳與服刑人員未成年子女幫扶工作相關(guān)法律法規(guī)，為未成年人當事人提供法律援助，協(xié)助做好監(jiān)護人無法履行職責的服刑人員未成年子女生活照料和幫扶工作；共青團和婦聯(lián)組織要把有困難的服刑人員未成年子女列為工作重點，納入有關(guān)資助范圍，動員、組織青少年事務(wù)專職社會工作者、青年志愿者和巾幗志愿者參與幫扶工作，不斷推進建立健全關(guān)愛服刑人員未成年子女工作的長效機制。

記者注意到，民政部門在其中承擔的職責相對較為重要。但在民政部門戶網(wǎng)站上，有關(guān)“服刑人員未成年子女”的信息，記者僅查詢到2010年“河南鄭州開展服刑人員未成年子女救助保護試點工作”和“關(guān)于開展‘為了明天——全國服刑人員未成年子女關(guān)愛行動’的通知”兩則。

而在2011年9月，民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司曾對包括服刑人員未成年子女在內(nèi)的全國“事實無人撫養(yǎng)兒童”發(fā)出進行全國數(shù)據(jù)統(tǒng)計的通知，但至今尚未有結(jié)果公布。

北京復(fù)和社會工作服務(wù)中心的社工彭燕長期致力于為服刑人員未成年子女提供救助的工作。她告訴記者，在“多頭管理”的現(xiàn)狀下，共青團和婦聯(lián)組織在服刑人員未成年子女關(guān)愛方面做得相對多一些。

她曾公開過一份由民建山東省委婦委會、青島市婦聯(lián)、青島大學(xué)在2008年8月至2010年4月對青島市服刑人員未成年子女現(xiàn)狀調(diào)查的資料。

調(diào)查顯示，有75%的家庭在犯人入獄后解體，配偶再婚和棄家而去的比例高達53%。且有80%的服刑人員入獄前是一個家庭中的主要勞動力，被捕入獄后有68%的家庭失去了經(jīng)濟來源，通常很快陷入貧困狀態(tài)。

團組織能做些什么

在江蘇泰州，興化市戴窯鎮(zhèn)團委書記朱中亞正在做的事情雖小，卻意義重大。按照團泰州市委對每一名基層團干部的統(tǒng)一要求，他主動走進鎮(zhèn)司法所“要資料”，“咱們鎮(zhèn)上有幾個服刑人員？有沒有未成年子女？家庭地址和聯(lián)系人電話有沒有？”

司法所的電子臺賬系統(tǒng)上，他查到3個孩子，并一一走訪聯(lián)系。其中一名3歲女孩父親入獄，母親到江蘇昆山打工常年不歸，爺爺在當?shù)匾患掖u瓦廠工作，孩子平時跟奶奶過；另一名11歲男孩父親入獄后，母親離家棄子，爺爺開小卡車幫人送貨，孩子也是奶奶帶；第3個孩子父親近期已經(jīng)出獄，現(xiàn)在家庭健全。

對于正須幫助的兩個孩子，朱中亞想過很多辦法。一個最老套的做法是，逢年過節(jié)給孩子家里送點米、面、油，就算是“關(guān)愛”過了。但這種“走形式”的做法，如今在泰州的共青團系統(tǒng)中早已行不通了。

“不搞‘秀現(xiàn)場’的事情，做點實實在在的事情，哪怕沒現(xiàn)場、沒照片可拍，也值得。”與地方上大多數(shù)處級干部相比，團泰州市委書記孫靚靚認為，關(guān)愛服刑人員未成年子女的“實際行動”和“長遠規(guī)劃”遠比臨時“秀現(xiàn)場”給領(lǐng)導(dǎo)看來得重要，“稍有一點細節(jié)做不好，就有大麻煩。”

回到戴窯鎮(zhèn)，朱中亞把“性格叛逆”、“敵視他人”的11歲男孩小喬(化名)交給了由18名大學(xué)生村官辦的“青年之家”留守兒童服務(wù)中心。這個中心，每個周末、寒暑假、節(jié)假日免費向30多名留守兒童、重點青少年群體開放。

每周六、日，小喬都會如約到“青年之家”來打球、下棋、看電影、做功課。另有一名大學(xué)生村官負責長期與小喬進行一對一聯(lián)系。“如果他有什么需要，大學(xué)生村官解決不了，就會找我，我要是也解決不了，就再找上級團組織。”朱中亞說，只要建立起了長期、穩(wěn)定的聯(lián)系，這個孩子“能教好”。

至于那個3歲女童，朱中亞把自己的電話留給了她的奶奶，“有需要隨時找我。”他還不定期到孩子家里了解情況，“家里對她比較照顧、比較寶貝，應(yīng)該問題不大。”

記者了解到，在江蘇蘇州、上海浦東、廣東廣州等地，共青團組織正在扶持一些青年事務(wù)專職社工重點對有困難的服刑人員未成年子女進行幫扶、教育，團組織正嘗試通過扶持、培育專業(yè)社會組織，引導(dǎo)政府購買服務(wù)的方式建立一套關(guān)愛服刑人員未成年子女的長效機制。