蹄疾而步穩——寫在國務院再次取消和下放行政審批事項之際

二、 為增進行政審批制度改革實效，步子要穩

最能推動改革的是改革本身切實取得實效。為增進行政審批制度改革實效，必須正視三個方面的問題：

首先，一方面取消和下放行政審批項目，另一方面要切實提升監管能力。長期以來，我們更習慣于以審批代監管，對如何加強事中事后監管還不熟悉，加強監管，說起來容易，做起來難。改革實踐一旦出現放管脫節情況，審批制度改革欲速則不達，甚至會出現逆流。簡政放權與加強監管是行政審批制度改革的一體兩翼，不能偏廢。目前，對部門來說，取消和下放行政審批事項已成硬任務，如何加強監管依然停留在提要求層次。下一步應將加強事中事后監管，做為改革硬任務落地生根。

其次，在社會組織發育不充分不完善狀態下，既要積極又要慎重對待社會組織對有關事項的承接。嚴格意義上講，社會組織并不能直接承接政府轉移出去的行政審批職能。應該是先取消政府相關的行政審批事項，然后再由政府將適宜由社會組織辦理的事項委托出去。目前社會組織發育不完善，一旦出現社會組織“二政府”狀況，對社會組織的監督較對政府部門的監督難度其實更大。“磨刀不誤砍柴工”，一方面要積極培育發展社會組織，另一方面也要加強對社會組織承接政府交付事項的監管。當然，必須指出的是，還要避免走極端，避免以社會組織發育不成熟為由，把本應該取消后由社會組織承接的事項下放到本系統。

三是，正確處理依法行政與科學行政之間的關系。公共行政具有合理與合法雙重屬性。合理，不合法，行而不遠。合法，不合理，難以持久。合理屬性，要求科學行政。合法屬性，要求依法行政。其實，科學行政與依法行政最終應統一于效能行政。科學行政必然要求職能科學，結構優化，方式科學。依法行政必然要求職權法定、行為法定、程序法定、責任法定。在中國依法行政的今天，行政審批事項多是依照法律設定的。但一些行政審批事項今天已經喪失了存在之合理性。于是出現了依法行政與科學行政之間的矛盾。怎么辦？首先，堅持科學行政優先原則，框定取消與下放的行政審批事項。其次，提請全國人大及其常委會修改相關法律后，再對社會公布。就地方政府來說，啟動法律修改主動權更小一些。有些地方政府在梳理行政審批事項時，發現一些事項雖已失去存在意義，但有法律依據。這類問題，應有良策加以解決。

（宋世明 國家行政學院教授、博導）