25省份政府報告提單獨兩孩 過半省份表態年內啟動

浙贛皖率先實施“計生新政” 人口老齡化或將得到緩解

自2013年11月中共十八屆三中全會提出“單獨兩孩”以來，輿論在熱議該政策給中國帶來的影響的同時，也在猜測第一個“吃螃蟹”的省份。

今年1月17日，浙江人大公布《浙江省人民代表大會常務委員會關于修改〈浙江省人口與計劃生育條例〉第十九條的決定》，宣布該省從當日起正式施行“單獨兩孩”政策，浙江由此成為全國首個“單獨兩孩”政策落地的省份。

緊隨浙江的腳步，中部省份江西與安徽在完成啟動“單獨兩孩”政策的法定程序之后，分別于1月18日、1月22日正式實施“單獨兩孩”政策。

張車偉表示，浙江等中東部地區生育率下降、幼年人口逐漸減少形勢更嚴峻，政策調整的意愿更迫切，而河南、廣東等人口較多的省份，則在新政實施上態度更為審慎。

據統計，計劃生育政策全面推行以來，浙江累計少生了2600萬人，低生育水平持續穩定了30年，但近年來該省老年人口的快速增長及勞動力的持續趨減愈演愈烈也讓人更加憂心。

張車偉指出，中國放開“單獨二孩”政策，其目的就是希望中國的人口生育率有所反彈，生育的孩子有所增加。從長遠來看，這樣的反彈和增加將對中國人口的可持續發展產生積極影響。

“目前中國的老齡化速度非?？欤绻蔬M一步下降，若干年之后，我國面臨的老齡化問題將會異常嚴峻?！睆堒噦フf，“如今計生政策一定程度放開，生育率有所反彈將會使老齡化現象有所緩解，這本身就是我國可持續發展的一部分”。

“如果人口本身的可持續發展不能實現，國家的可持續發展便是一紙空談。新政的實施不但對人口本身的可持續發展有益處，對人口與社會經濟資源環境之間的和諧發展也是利好的消息。在計生新政的影響下，我國勞動力數量的下降將會放緩、勞動力的供給結構也將有所改善?！睆堒噦フf。

官方預測出生堆積現象可控 專家表示不會遭遇特大生育高峰沖擊

作為中國的基本國策，計劃生育政策實施35年來首次放開“單獨兩孩”。這一國家戰略層面的變動，將對社會產生巨大影響。然而，計生新政出臺以來，無論是官方、輿論還是學界，均對新政實施后帶來的人口壓力及基本公共服務壓力持樂觀態度。

江西衛計委主任李利表示，生育政策調整后，短期內符合條件的二孩出生數量將有所增加，但只要嚴格控制政策外出生特別是多孩政策外超生，則可有效控制出生人口的數量。

陜西省衛計委副主任陳昭則預計，計生政策調整后的一個時期，該省出生人口將會適當增加，但在可控范圍內，平均每年多出生人口4萬左右，提升人口出生率約1個千分點，仍處在低生育水平，更不會對該省教育、衛生、就業等基本公共服務造成過大的壓力。

對此，張車偉亦表達了相同的觀點。他認為新政實施后對人口數量會有一定程度的影響，但是全社會不會遭遇一個特別大的生育高峰的沖擊。

張車偉告訴記者，從上世紀九十年代初到現在，中國的低生育水平已持續了20多年，中國的生育率長期低于人口自然更替的生育率水平，導致了低生育水平環境和文化的形成。

基于以上現實，張車偉指出，20多年來，中國控制人口過度增長的目的已然達到，從這樣的意義上來講，逐步完善中國的計劃生育政策，放開過去較緊的生育政策，是必然的做法，“即使國家放開計生政策，也不會造成人口生育率的持續反彈，人口高速增長的局面不會再次出現”。

“即使有部分生育高峰出現，也是很正常的現象?！睆堒噦ミ€分析，如果多生了，說明我國計生政策的調整是有效的，達到了我們對計生政策進行調整的目的；如果政策調整之后沒有什么影響，反而提醒我們應當進一步研究、完善計生政策。(完)