昆明在全國(guó)率先成立公安環(huán)保分局 創(chuàng)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

辦案還需要法律更有力支持

只有《刑法》和《治安處罰法》的部分條款支持聯(lián)合辦案；環(huán)保行政法規(guī)不能作為司法機(jī)關(guān)的處罰依據(jù)

昆明市公安局環(huán)保分局，與水上治安分局是兩塊牌子一套人馬，人員編制并未過多增加。

“成立環(huán)保分局非常必要。從環(huán)保方面的知識(shí)來看，我們比普通警察經(jīng)驗(yàn)更豐富一些，有助于案件辦理。”周宇龍說。

“理順現(xiàn)有銜接機(jī)制更為重要。”董衛(wèi)東認(rèn)為，關(guān)鍵是能把各方面的力量整合在一起，充分發(fā)揮現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的效能。

“通過招錄有環(huán)保專業(yè)背景的公安民警，能夠有效彌補(bǔ)專業(yè)技能上的欠缺，但專業(yè)設(shè)備仍然很難達(dá)到環(huán)保部門的標(biāo)準(zhǔn)，所以還得從機(jī)制上保證能夠有效利用環(huán)保部門的資源。”董衛(wèi)東說。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，昆明市公安環(huán)保分局成立至今，已辦理環(huán)境保護(hù)案(事)件258件。其中刑事案件10起，判刑15人；治安案件17起，治安拘留22人；警告102起380人；配合職能部門辦理案件232件，查獲危險(xiǎn)廢物9565公斤。

而在警告的380人中，不少涉嫌噪音擾民。

“依據(jù)《治安管理處罰法》第58條的規(guī)定，噪音擾民者第一次處警告；警告后不改正的，處200元以上500元以下罰款。”董衛(wèi)東說，在噪音擾民執(zhí)法過程中，罰款主要針對(duì)商業(yè)促銷的店家，廣場(chǎng)舞擾民的還沒有處以罰款的案例。

“跳廣場(chǎng)舞的不少都是老年人，為社會(huì)忙碌奉獻(xiàn)了一輩子，退休找點(diǎn)娛樂活動(dòng)不容易。年紀(jì)大了聽力難免下降，聲音大點(diǎn)也能理解。”董衛(wèi)東認(rèn)為，治理廣場(chǎng)舞噪音擾民，宜疏不宜堵，關(guān)鍵是要為跳舞者找到合適的場(chǎng)地。這一問題單靠公安、城管某一家很難解決，還需要政府層面統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

事實(shí)上，公安、環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法遇到的更大困難，是缺乏有力的法律支持。

記者采訪的業(yè)內(nèi)人士表示，目前能夠支持聯(lián)合執(zhí)法辦案的只有《刑法》條款第338條污染環(huán)境罪和第339條第一款非法處置進(jìn)口固體廢物罪，《治安處罰法》條款只有第30條涉及危險(xiǎn)物質(zhì)行為和第58條生活噪音污染行為，對(duì)于其他環(huán)保違法行為的處理，公安機(jī)關(guān)單獨(dú)執(zhí)法依據(jù)并不充分。

此外，雖然《刑法修正案(八)》對(duì)刑法第338條進(jìn)行了修改，去年又出臺(tái)了有關(guān)污染環(huán)境罪的司法解釋，在一定程度上降低了污染環(huán)境的入罪標(biāo)準(zhǔn)，但環(huán)保行政法規(guī)項(xiàng)目?jī)?nèi)容非常繁雜，且多為原則性條款，不能作為司法機(jī)關(guān)的處罰依據(jù)，也對(duì)公安、環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法造成“掣肘”。