昆明在全國率先成立公安環保分局 創聯合執法機制

聯合執法銜接順暢威懾力強

非法買賣和處置醫療廢棄物案件從每年數十起到全年沒一起，以行政處罰代替刑事處理的情況也沒有了

“2013年，我們沒有發現一起非法買賣、處置醫療廢棄物案件。”五華區環境監察大隊浦同歡說起這話，滿是成就感。

醫療廢棄物不同于普通生活垃圾，它們攜帶的病原體數量超標，加之還有針頭等物品，很容易傳播傳染病，給社會公共衛生安全埋下極大的隱患。五華區由于集中了不少醫院，成為昆明的重點監控地區。

浦同歡說，2010年以前，非法買賣、處置醫療廢棄物案件非常猖獗，每年都能碰到幾十起。

“主要是難發現、更難處理。”浦同歡說，首先困擾他們的是執法力量有限。由于人手不足，單靠環保局很難做到定期巡查，不少非法買賣、處置醫療廢棄物案件沒有被及時發現。即便在巡查時發現非法買賣醫療廢棄物案件，也由于罰款額度不高，難有威懾力。往往這次處罰完，下次還接著干。

隨著環保、公安機關聯合執法機制的建立，這一問題終于得到解決。

“一方面，公安機關在巡查時遇到有關案件、尚未達到刑事處分標準的，隨時都會通知我們。公安機關人力更充足，巡查次數更多，解決了難發現的問題。”浦同歡說。

“另一方面，由于雙方會定期聯合執法，廢品站商戶發現買賣醫療廢棄物不僅環保局管，警察也會管，開始意識到問題的嚴重性了。這些無形中的震懾更有效。”

浦同歡介紹，有家商戶因為收購了一兩公斤醫療廢品就被拘留，如此嚴厲的處罰，讓不少廢品收購站打消了鋌而走險的念頭。

除了嚴厲的處罰，以行政處罰代替刑事處理的情況也沒有了。

“按照規定，每個月都需要將環保行政處罰情況向檢察院備案。”浦同歡說，通過檢察院的介入，環保機關在裁量時“不再自由”。

事實上，如果沒有聯合執法，公安機關受制于相關鑒定能力，也很難處罰。

“公安機關和環保機關各有所長，環保、公安聯合執法本質是通過制度安排劃分清楚雙方職責，讓雙方執法能夠實現及時、順暢銜接。”昆明市環保局政策法規處處長吳波說。